The Systemic Status of the Secretary of the Commune

By creating the institution of the secretary of the commune, the legislator created a helper of the commune head, a special assistant ensuring the proper functioning of the commune reporting directly to its head. The aim of this article is to introduce the role of the secretary in the commune with particular emphasis placed on legal constructions regarding the position occupied by the secretary of the commune. In addition, an attempt is made to divide and classify the tasks performed in practice by the secretary of the commune.

Streszczenie
Ustawodawca, kreując instytucję sekretarza gminy, stworzył swoistego pomocnika wójta, stojącego na straży prawidłowego funkcjonowania urzędu gminy i bezpośrednio mu podległego. Niniejszy artykuł ma na celu ukazanie roli, jaką sekretarz zajmuje w gminie, ze szczególnym zwróceniem uwagi na konstrukcje prawne dotyczące zajmowanego przez niego stanowiska. Ponadto podjęta została próba podziału i klasyfikacji zadań wykonywanych w praktyce przez sekretarza gminy

Differences and Similarities Between Customs Duties and Charges Having Equivalent Effect To Duties

This article is aimed at analysing customs duties and charges having equivalent effect charged by customs authorities with regard to the movement of goods through the customs border. The relevant research has shown that the binding provisions functionally show certain similarities and differences between those benefits. The essential and characteristic feature of custom duties is that it is calculated and charged by entitled, relevant customs authorities from entities importing (exporting) goods from countries not belonging to the customs union on the grounds of customs tariff from entities conducting foreign trade in goods. Conducted analysis of the case law of the Court of Justice of the European Union indicated significant similarities and differences between customs duties and charges having equivalent effect. These charges comprise benefits that should not be classified as public levies. They are charged only on a selected group of goods and thus, do not have a universal character, which is characteristic for public levies. Similarly to customs duties, they are unilaterally imposed by Member States and constitute a charge on the foreign trade in goods and therefore, impact prices of imported goods. Charges, similarly to customs duties, are used for regulating foreign trade in goods and protecting national market. Furthermore, the conducted research has shown that charges having equivalent effect to customs duties have a supplementary character with regard to customs duties and thus, ensure effectiveness of an imposed ban. It means that charges have been related with the institution of customs duties in such a manner that they have a form of classic customs duties as well as with those  named differently and which lead to the same discriminatory or protectionist results as customs duties.

Streszczenie
Celem artykułu jest przeprowadzenie analizy ceł i opłat o równoważnym cłom skutku, które pobierane są przez organy celne w związku z przepływem towarów przez granicę celną. Pod względem funkcjonalnym oba typy świadczeń są zarazem podobne, jak i różne od siebie. Istotną, a zarazem charakterystyczną cechą cła jest to, iż obliczane i pobierane jest przez uprawnione do tego organy celne od podmiotów przywożących (wywożących) towary z państw nienależących do unii celnej, na podstawie taryfy cel46 Różnice i podobieństwa między cłami a opłatami o skutku równoważnym do ceł RAP 2018 (4) nej. Przeprowadzona analiza orzecznictwa TS wykazała istotne różnice i podobieństwa pomiędzy cłem a opłatami o równoważnym cłom skutku. Świadczeń tych nie należy zaliczać do danin publicznych. Pobierane są tylko od wybranej grupy towarów, przez co nie posiadają cechy powszechności, która charakterystyczna jest dla danin publicznych. Podobnie jak cła są jednostronnie nakładane przez państwa członkowskie, stanowiąc obciążenie obrotu towarowego z zagranicą, przez co wpływają na ceny przywożonych towarów. Służą reglamentowaniu obrotu towarowego z zagranicą oraz ochronie rynku krajowego. Przeprowadzone badania wykazały również, że opłaty o równoważnym cłom skutku mają uzupełniający charakter w stosunku do ceł. Oznacza to, że opłaty powiązane zostały z instytucją cła w ten sposób, iż posiadają formę klasycznych ceł, a jeśli nadano im inną nazwę, prowadzą do takich samych dyskryminacyjnych lub protekcjonistycznych rezultatów jak cła.

The Constitutional Determinants of the Application of European Union Law by the Polish Judiciary

This article analyses the impact of constitutional regulations (principles) on the process of EU law application by the judicial authorities in Poland, that is courts and tribunals. An attempt is made to answer the question regarding the limits of the judge’s freedom in the application of national and EU laws. Of particular importance is the determination of the relation between EU law and national law, above all the Constitution. One of the consequence of the multicentricity of the system of sources of law, as well as of the principle of Poland’s favouring international law (Article 9 of the Constitution), is the obligation to apply EU legal standards and EU-friendly interpretation of national law by all public authority bodies. As regards the adjudicating activity of the courts, the fact of the binding nature of EU law has a considerable impact on how the principles of the judge’s subordination to the Constitution and acts of law are interpreter as well on the range of freedom as regards the judge’s power to independently determine the basis for adjudication. The conflict-of-laws principles expressed in Article 91(2) and Article 91(3) of the Constitution unambiguously authorise the judge to also refuse to apply acts of law irremovably contradicting provisions of EU primary and secondary law. EU law may also be a factor in the review function of the Constitutional Court. In a limited scope this pertains to abstract review, it is also possible to involve EU law in review triggered by legal questions and constitutional complaints. The fact that EU law is binding may also influence the structure of the constitutional tort, commitment of which entails liability enforced by the State Tribunal. The conclusion includes a number of (legal, political and sociological) limitations of the freedom enjoyed by judges adjudicating in the Polish judicial authorities as regards the loosening of their being absolutely bound by national legislation.

Streszczenie
Artykuł poświęcony został analizie wpływu regulacji (zasad) konstytucyjnych na proces stosowania prawa UE przez organy władzy sądowniczej w RP – sądy i trybunały. Podjęto próbę odpowiedzi na pytanie o zakres swobody sędziego w stosowaniu prawa krajowego i prawa UE. Istotne znaczenie ma tu przede wszystkim rozstrzygnięcie kwestii relacji prawa UE do prawa krajowego, w pierwszym zaś rzędzie do Konstytucji. Jedną z konsekwencji multicentryczności systemu źródeł prawa, jak również zasady przychylności RP dla prawa międzynarodowego (art. 9 Konstytucji) jest obowiązek stosowania norm praw UE, a także prounijnej wykładni prawa krajowego przez wszystkie organy władzy publicznej. W kontekście działalności orzeczniczej sądów obowiązywanie prawa UE istotnie wpływa na sposób interpretacji zasady podległości sędziego Konstytucji i ustawom, jak również na zakres swobody odnośnie do samodzielnego  określenia przez sędziego podstawy orzekania. Reguły kolizyjne wyrażone w art. 91 ust. 2 i 3 Konstytucji jednoznacznie upoważniają także do odmowy stosowania ustaw pozostających w nieusuwalnej sprzeczności z przepisami prawa pierwotnego i pochodnego UE. Prawo UE może być także elementem kontroli wykonywanej przez Trybunał Konstytucyjny. W ograniczonym zakresie dotyczy to kontroli abstrakcyjnej, jest też możliwe uczynienie go przedmiotem kontroli inicjowanej pytaniami prawnymi i skargami konstytucyjnymi. Obowiązywanie prawa UE może wpływać na konstrukcję deliktu konstytucyjnego, którego popełnienie wiąże się z odpowiedzialnością egzekwowaną przez Trybunał Stanu. W konkluzji wskazane zostały liczne (prawne, polityczne i socjologiczne) ograniczenia dla zjawiska emancypacji sędziów orzekających w organach władzy sądowniczej w RP z bezwzględnego związania prawem krajowym.

Rulings of Administrative Courts in Cases Concerning the Artificial Creation of Conditions Required for Obtaining Payments from the Agency for Restructuring and Modernisation of Agriculture

It transpires from Council Regulation (EC, EURATOM) No 2988/95 of 18 December 1995 on the protection of the European Communities financial interests (OJ L 312, 23.12.1995, p. 1–4, as amended) that EU law requires the European Commission and the Member States to examine whether funds from the EU budget are used as intended. EU Member States are obliged to conduct verification proceedings whether artificial conditions have not been created required for obtaining benefits which contradict the objectives of such support. The basis for the aforementioned activities were provisions of Council Regulation (EC) No 73/2009 and Commission Regulation (EU) No 65/2011. Similar solutions are included in the Regulations of the European Parliament and of the Council (EU) No 1306/2013 and 1307/2013 currently in force. In this article, the author makes an attempt to define the term ‘artificial creation of the conditions required for obtaining payments’ as well as to present the facts and legal status of cases in question, in order to not just illustrate the practice of payment extortion but also indicate the complex and complicated nature of proceedings carried out by administrative authorities and courts.

Streszczenie
Z treści rozporządzenia nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich wynika, że prawo unijne nakłada na Komisję Europejską i państwa członkowskie obowiązek badania, czy środki z budżetu Unii są wykorzystywane zgodnie z ich przeznaczeniem. Państwa członkowskie UE zobligowano
do prowadzenia postępowań sprawdzających, czy nie zostały stworzone sztuczne warunki w celu uzyskania korzyści sprzecznych z celami wsparcia. Podstawą takich działań były przepisy określone w rozporządzeniu nr 73/2009 oraz w rozporządzeniu nr 65/2011. Analogiczne rozwiązania zostały zawarte w aktualnie obowiązujących rozporządzeniach Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1306/2013 oraz 1307/2013. W artykule autor podjął próbę zdefiniowania pojęcia sztucznego tworzenia warunków do przyznania płatności, a także przedstawił stany faktyczne i prawne spraw, które pozwoliły nie tylko zobrazować sam proceder wyłudzania płatności, ale także wskazać skomplikowany i zawiły charakter postępowań prowadzonych na poziomie administracyjnym i sądowo-administracyjnym.

The Taxpayer’s Rights as Regards the Deduction of Input Tax in the Jurisprudence of the Supreme Administrative Court Taking into Consideration EU Legislation and Judgments of the Court of Justice of the European Union

The article deals with the role of the Supreme Administrative Court and the Court of Justice of the EU in the implementation of the taxpayer’s right to deduct input tax as a manifestation of the neutrality principle of VAT for the taxpayers. The first part sets out the basic principles of the tax on goods and services: the principles of universality of taxation, the principle of multiphase and proportionality, and finally the principle of neutrality on the basis of the tax on goods and services. The following section contains a detailed discussion of the principle of neutrality and in particular its fundamental aspects: the right of the taxpayer to deduct input tax, the right to recover excess input tax and the obligation of equal treatment of the taxpayers. The third chapter deals with issues concerning the applicability of the provisions of Directive 2006/112/EC (the ‘VAT Directive’) in the Polish legal system. Finally, the fourth chapter contains an analysis of selected examples of the case law of the Supreme Administrative Court and the Court of Justice of the EU on the right to deduct the tax. These judgments concern the taxpayer’s ability to deduct tax for expenses incurred before the commencement of business as well as the possibility of deducting tax from activities performed before the taxpayer’s registration in the VAT register. The last part of the article deals with the problem of abuse by the taxpayer of the right to deduct on the basis of analysis of selected judgements by the Supreme Administrative Court and the Court of Justice of the EU.

Streszczenie
W artykule omówiono rolę orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego i Trybunału Sprawiedliwości UE w realizacji prawa podatnika do potrącenia podatku naliczonego jako przejawu zasady neutralności podatku VAT dla podatników. W pierwszej części przedstawiono podstawowe zasady podatku od towarów i usług: powszechności opodatkowania, wielofazowości oraz proporcjonalności, a także podstawową na gruncie podatku od towarów i usług zasadę neutralności. Szczegółowo omówiono zasadę neutralności, a szczególnie jej podstawowe aspekty: prawo podatnika do potrącenia podatku naliczonego, prawo do uzyskania zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym oraz obowiązek równego traktowania podatników. Następnie przeanalizowano możliwość stosowania przepisów dyrektywy 2006/112/WE (tzw. dyrektywy VAT) w polskim systemie prawnym, zaprezentowano także wybrane przykłady orzecznictwa NSA i TS w zakresie prawa do potrącenia podatku. Omawiane wyroki dotyczą odliczeń z tytułu wydatków poniesionych przed rozpoczęciem prowadzenia działalności, jak również możliwości odliczenia podatku z czynności dokonanych przed zarejestrowaniem podatnika w rejestrze VAT. W ostatniej części artykułu poruszono problem nadużycia przez podatnika prawa do odliczenia na podstawie analizy wybranych orzeczeń NSA i TS.

The present article describes different methods of harmonisation applied in directives falling into the domain of the energy and climate policy of the European Union. The differences in that regard are not without significance with regard to the content and interpretation of domestic law; to the contrary, such issues deeply influence not only the aforementioned but also the sheer effectiveness of legal acts. The article starts with a short description of the nature and basic types of harmonisation that are generally employed by EU directives. After analysis of the features of harmonisation in general terms as well as of various types of harmonisation, the focus shifts to the more specific issue of harmonisation used within the scope of the EU’s environmental policy. Next, a case study is presented using the emissions trading directive and the carbon capture and storage directive in order to draw conclusions with regard to the consequences of the choice of a given type of harmonisation.

Metody harmonizacji przewidziane dyrektywami klimatyczno-energetycznymi UE oraz ich wpływ na kształt i wykładnię prawa krajowego

W niniejszym artykule opisano różne metody harmonizacji stosowane w dyrektywach unijnych w obszarze polityki energetycznej i klimatycznej UE. Różnice w tym zakresie dotyczą kształtu i wykładni prawa krajowego i głęboko wpływają nie tylko na te elementy, ale także i na zwykłą skuteczność aktów prawnych. Punkt wyjścia rozważań stanowi krótki opis charakteru oraz podstawowych typów harmonizacji ogólnie stosowanych w dyrektywach UE. Po analizie cech harmonizacji w ujęciu ogólnym, jak również różnych rodzajów harmonizacji, autorka skupia się na zagadnieniu harmonizacji stosowanej w zakresie polityki środowiskowej Unii Europejskiej. Następnie przedstawiono analizę przypadku z wykorzystaniem dyrektywy w sprawie system handlu emisjami oraz dyrektywy w sprawie wychwytywania i składowania dwutlenku węgla w celu wyciągnięcia wniosków co do skutków wyboru danego typu harmonizacji.

The Primacy of European Union Law over National Legislation: Notes Exemplified by the Case Law of the Polish Constitutional Court

This article aims at analysing the views of the Constitutional Court as regards the principles of the primacy, direct effect and direct applicability of EU law. It focuses, in particular, on the primacy of EU law over national legislation. In the case law and doctrine of EU law, the principle in question is hardly questioned yet the views of the Constitutional Court are not that unambiguous, particularly in terms of the relations between EU law and the Polish Constitution. In this case, the primacy of the Constitution seems to prevail, at least when it comes to fundamental freedoms and rights of individuals as well as the key principles of the state system. The Constitutional Court links its approach to the principle of state sovereignty.

Streszczenie

Celem niniejszego artykułu jest analiza poglądów Trybunału Konstytucyjnego na temat zasad: pierwszeństwa, bezpośredniego skutku i bezpośredniej stosowalności prawa UE. W szczególności skoncentrowano się w nim na problematyce pierwszeństwa prawa UE przed prawem krajowym. W orzecznictwie i doktrynie prawa UE zasada ta raczej nie jest kwestionowana, natomiast poglądy Trybunału Konstytucyjnego nie są już tak jednoznaczne, zwłaszcza jeśli chodzi o relacje między prawem UE a Konstytucją RP. W tym przypadku mamy do czynienia z pierwszeństwem Konstytucji, przynajmniej jeśli chodzi o podstawowe wolności i prawa jednostki oraz najważniejsze zasady ustrojowe państwa. Trybunał Konstytucyjny to stanowisko wiąże z zasadą suwerenności państwowej.

EU Cohesion Policy Funds as a Tool for Modernisation of Public Administration in Poland: Directions of Their Impact

Public administration is constantly changing. As a result of progressive globalisation, new conditions are being created, among which the development and strengthening of economic and financial links between states and the development of strong transnational entities are of great importance. This, in turn, results in new tasks and possibilities for the public administration of individual states. Poland’s membership in the European Union and opportunity to participate in EU policies and use the funds from the common budget have become a special conditionality. The article attempts to assess the role of the structural funds as an instrument of the EU cohesion policy in modernising Polish public administration and defining the directions of their influence on this process. The author argues that the directions of the modernisation of public administration in Poland are coherent with the directions of intervention of European Union funds which are an important factor influencing the modernisation processes. However, the assessment of the impact of these activities (including the contribution of public funds) on the level of efficiency of the administration requires long-term observation and analysis. The theoretical framework of the work is provided by the concepts of Europeanisation and modernisation.

Streszczenie

Administracja publiczna podlega ciągłym zmianom. W następstwie postępującej globalizacji tworzą się nowe warunki jej działania, wśród których ogromne znaczenie ma rozwój i umacnianie powiązań gospodarczych i finansowych pomiędzy państwami oraz kształtowanie się silnych ponadpaństwowych podmiotów. Tworzy to dla administracji
publicznej poszczególnych państw nowe zadania i możliwości funkcjonowania. Szczególnym wyzwaniem stało się członkostwo Polski w Unii Europejskiej oraz związana z tym możliwość włączenia się w polityki unijne i wykorzystania środków ze wspólnego budżetu. Celem artykułu jest próba oceny roli funduszy strukturalnych, będących instrumentem polityki spójności UE, w modernizacji polskiej administracji publicznej i określenie kierunków ich wpływu na ten proces. Autorka dowodzi, że kierunki modernizacji administracji publicznej w Polsce są spójne z kierunkami interwencji funduszy Unii Europejskiej, a fundusze te są istotnym czynnikiem wpływającym na procesy modernizacyjne. Jednakże ocena wpływu tych działań (w tym udziału środków publicznych) na poziom sprawności funkcjonowania administracji wymaga długoletnich obserwacji i analiz. Ramy teoretyczne pracy stanowią koncepcje europeizacji i modernizacji.

The Rights of National and Ethnic Minorities in Albania in the Post-1991 Period of Political Transformation

Making constant progress in the areas of key importance for the start of its accession negotiations, Albania after 1991 has introduced a range of reforms as regards respecting the rights and freedoms of the national minorities living within its territory. Currently, the picture is a mixed one when it comes to their protection and largely based on appearances. Although the international commitments of the Council of Europe’s Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms have been adopted and most international human rights conventions ratified, no comprehensive legislation related to minorities has been put in practice. The minority laws protect only persons in minority zones (since 2017 minority communes). Only time will tell whether the Albanian Government follows the Act of 13 October 2017 extending such rights to embrace citizens from outside of the minority communes. The freedoms of assembly and association are largely respected. Minorities are represented in local government bodies. Yet there are no safeguard to ensure active participation of national minorities in making Albanian law. Small minority parties are not represented in the Parliament as the electoral system offers no such guarantees. Faulty procedures governing the collection and processing of statistical data concerning the number and residence of national minorities result in falsified and unreliable picture as to their volume. However, the reforms carried out in Albania, to a large extent monitored by the EU and NGOs, go in the right direction while the EU-friendly attitude of the Albanian public and authorities alike offer a prospect of speedy implementation of remedies to fill the existing legal gaps and overcome the deficiencies.

Streszczenie

Tirana, czyniąca stałe postępy w obszarach kluczowych dla rozpoczęcia negocjacji akcesyjnych, po 1991 r. przeprowadziła szereg reform w dziedzinie poszanowania praw i wolności mniejszości narodowych żyjących w Albanii. Obecnie ochrona ta ma charakter w dużej mierze fasadowy. Wprawdzie przyjęto zobowiązania międzynarodowe Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności oraz ratyfikowano większość międzynarodowych konwencji praw człowieka, jednak kompleksowe przepisy dotyczące mniejszości nie zostały wprowadzone w życie. Objęte prawem mniejszościowym zostały tylko osoby w tzw. strefach mniejszościowych (od 2017 r. tzw. gminach mniejszościowych). Czy jednak zgodnie z ustawą z dnia 13 października 2017 r. rząd w Tiranie będzie poszerzał te uprawnienia na obywateli z poza gmin mniejszościowych, pokaże przyszłość. Prawa do zgromadzeń i stowarzyszania się są na ogół przestrzegane. Mniejszości mają swe przedstawicielstwo w organach samorządowych, nie biorą jednak czynnego udziału w tworzeniu albańskiego prawa. Małe partie mniejszościowe nie mają swych przedstawicieli w parlamencie, gdyż system wyborczy nie daje im takich możliwości. Nieodpowiednie procedury zbierania i przetwarzania danych statystycznych dotyczących liczby i miejsca zamieszkania członków mniejszości narodowych tworzą zafałszowany i niewiarygodny obraz. Mimo to wprowadzane w Albanii reformy, w dużym stopniu monitorowane przez UE i organizacje pozarządowe, obrały dobry kierunek, a prounijne nastawienie społeczeństwa i albańskich władz sprawiają, że braki i luki prawne mogą być szybko uzupełnione.

The Right to Receive Walfare Benefits in the Light of the Polish Constitution

The welfare benefit is a fundamental institution of social assistance law or even entire social security law. The Constitution of Republic of Poland does not grant the citizens a direct right to social assistance or a specific benefit. Nevertheless, it is possible to indicate the constitutional principles, norms and values that relate to the subject in question. Among all the values and norms set forth in the Constitution relating to the social sphere of individuals, special attention should be drawn to the dignity of the human being, which is the foundation of all freedoms and rights, as well as the principle of subsidiarity and social justice. As far as the principles and values are concerned, the constitution guarantees every citizen the right to a welfare benefit which ensures subsistence but provided only for persons who, for objective reasons, cannot afford to protect themselves on their own. The transfer of public funds from taxes should also take into account the rules relating to the sustainability of the public finance sector.

Streszczenie

Świadczenie jest fundamentalną instytucją prawa pomocy społecznej, czy nawet szerzej – całego prawa zabezpieczenia społecznego. Konstytucja RP z 1997 r. nie przyznała obywatelom wprost prawa do pomocy społecznej lub też konkretnego świadczenia. Pomimo tego braku można wskazać konstytucyjne zasady, normy i wartości, które odnoszą się do omawianej problematyki. Wśród całokształtu wartości i norm określonych w Konstytucji i odnoszących się do sfery praw socjalnych jednostek na szczególną uwagę w kontekście prawa do świadczeń z pomocy społecznej zasługuje godność człowieka, będąca fundamentem wszystkich wolności i praw, a także zasada pomocniczości oraz sprawiedliwości społecznej. Można stwierdzić, że Konstytucja gwarantuje każdemu obywatelowi prawo do świadczeń na poziomie zapewnienia minimum egzystencji, przy czym pomoc może być skierowana wyłącznie do osób, które z przyczyn obiektywnych nie potrafią samodzielnie zabezpieczyć swoich potrzeb. Transfer środków publicznych pochodzących z podatków powinien uwzględniać ponadto zasady odnoszące się do stabilności sektora finansów publicznych.

Social justice as one of the essential complex principles of state social policies is a considerably relative phenomenon, which can be considered and explained in a variety of ways depending on time and place. This research paper deals with the content structure of the phenomenon of social justice from the point of view of the social, political and economic particularities of theory and practice of axiological systems of the western civilisation. The main aim of the article is to identify the comprehension of social justice by dominant government milieus of Slovakia and Czechia by means of adjustment devices applied to old-age pensions over the observed period.

Sprawiedliwość społeczna i narzędzia dostosowywania wysokości świadczeń emerytalnych na Słowacji i w Czechach w latach 2016–2018

Sprawiedliwość społeczna, jako jedna z kluczowych złożonych zasad społecznej polityki państwa, to w znacznej mierze zjawisko względne, które można różnie umieszczać w czasie i przestrzeni. Niniejszy artykuł badawczy skupia się na merytorycznej strukturze zjawiska sprawiedliwości społecznej z punktu widzenia specyfiki społeczno-polityczno- gospodarczych teorii i praktyki aksjologicznych systemów cywilizacji zachodniej. Głównym celem artykułu jest opis rozumienia sprawiedliwości społecznej przez dominujące grupy rządzące na Słowacji i w Czechach na drodze analizy mechanizmów dostosowawczych w zakresie wysokości emerytur w latach 2016–2018.

The most important strategic directions of ensuring economic security of an enterprise is the identification, prevention, neutralisation, suppression, localisation of and counteracting dangers and threats, and in case of need – damage compensation and recovery of objects of protection injured by illegal actions, negligence, force-majeure circumstances, etc.

Zarządzanie kadrami jako element systemu bezpieczeństwa ekonomicznego przedsiębiorstwa

Najistotniejsze strategiczne kierunki zapewnienia bezpieczeństwa ekonomicznego przedsiębiorstwa to identyfikowanie, zapobieganie, neutralizowanie, tłumienie, lokalizowanie oraz oddalanie niebezpieczeństw i zagrożeń, a w razie konieczności – rekompensowanie szkód i odzyskiwanie przedmiotów ochrony uszkodzonych poprzez niezgodne z prawem działania, zaniedbania, okoliczności siły wyższej itd.

The aim of the work is to investigate the possibility of a non-traumatic connection of systems belonging to different classes: ‘Driver/person’ [D], ‘Car’ [C] and ‘Environment’[ E] into a single macrosystem called ‘Driver/person–Car–Environment’ [D–C–E] for the purposes of ensuring road safety. The key aspects of the road-safety problem in the case of the complex ‘Driver–Car–Environment’ [D–C–E] system are considered in the context of the basic principles of post-non-classics and ‘thinking in complexity’. For the first time ever, the concept of a complex macrosystem of a new type is introduced, connecting systems of different classes into an independent ‘whole’ on the basis of the conceptual model of the post-non-classical ‘whole in a whole’; it is hypothesised that the main cause of accidents is a certain incompatibility within the [D–C–E] macrosystem of the systems [D], [C] and [E] connected within it in terms of their membership in different classes (1), which causes the emergence of a critical difference/critical threshold for the interaction of complex systems of different classes (2). The increase in the number of road traffic accidents is due to the interaction of the ‘different-quality’ systems [D], [C], [E] within a single macrosystem; the new quality of the macrosystem [D–C–E] is determined by the nature of the bonds and the emergence of consistency or mismatch between different integral elements in a single macrosystem. The need has been established to embrace the safety paradigm as a scientific branch on the basis of the methodology of a non-traumatic/ecological connection without combination of multiclass subsystems into a single macrosystem with a mega-control.

Czy obejmujący trzy elementy system „Kierowca – Samochód – Środowisko” może ratować życie?

Celem artykułu jest zbadanie możliwości nietraumatycznego połączenia systemów różnych klas „kierowca/osoba” [K], „samochód” [S], „środowisko” [Ś] w jeden makrosystem „kierowca/osoba – samochód – środowisko” [K–S–Ś] dla zwiększenia bezpieczeństwa na drodze. Dokonano w nim analizy kluczowych problemów związanych z bezpieczeństwem na drodze w ujęciu kompleksowego systemu „kierowca – samochód – środowisko” [K–S–Ś] przeprowadzonej w kontekście podstawowych zasad postnieklasycyzmu oraz „myślenia w złożoności”. Po raz pierwszy wprowadzono złożony makrosystem nowego typu, wiążący systemy różnych klas w niezależną „całość” w oparciu o konceptualny model „całości w całości”. Hipoteza zakłada, iż główną przyczyną wypadków jest pewna niekompatybilność makrosystemu [K–S–Ś] systemów [K], [S], [Ś] powiązanych w nim z powodu ich przynależności do różnych klas (1), co prowadzi do wystąpienia krytycznej różnicy / krytycznego progu interakcji złożonych systemów należących do różnych klas (2). Za zwiększoną liczbę wypadków drogowych odpowiada współdziałanie systemów „różnej jakości” [K], [S], [Ś] w ramach pojedynczego makrosystemu. Nową jakość makrosystemu [K–S–Ś] determinuje charakter powiązań oraz pojawienie się spójności lub niedopasowania pomiędzy różnymi całościami w ramach jednego makrosystemu. Na podstawie metodologii bazującej na paradygmacie bezpieczeństwa stwierdzono konieczność rozwijania jako dziedziny nauki nietraumatycznego i ekologicznego powiązania podsystemów obejmujących wiele klas w jeden makrosystem z potężnym mechanizmem kontroli, jednak bez ich łączenia.

Many of rural community issues are of social nature and, therefore, solving them requires innovative social solutions. From this perspective, social entrepreneurship can  help solve rural community issues, especially poverty and inequality. Social entrepreneurship in rural areas is an indication of pursuing social objectives through the design of innovative strategies to mobilise the ideas, capacities, resources and social institutions needed for a balanced social passage. Social entrepreneurs can help develop an entrepreneurial ecosystem and a sustainable business development model in rural areas based on tapping into their specific opportunities to meet the real needs of rural communities. The world has witnessed many successful social entrepreneurship experiences over the years. Many of these social businesses have been remarkably successful in empowering poor local communities. Awareness of these experiences can inspire policymakers in developing empowering policies that are appropriate for the poor, as well as entrepreneurs and investors in the development of social businesses in deprived areas. This article, which is a result of a review study, introduces the concept of social entrepreneurship in order to promote the development of rural communities and briefly describes the experience of the Grameen Bank, one of the most successful examples of social entrepreneurship in the world. Keywords: social entrepreneurship, rural development, innovative strategies, empowering policies, Grameen Bank

Rozwój obszarów wiejskich dzięki przedsiębiorczości społecznej

Wiele problemów występujących w społecznościach wiejskich ma charakter socjalny, a rozwiązywanie ich wymaga nowatorskich rozwiązań. Przedsiębiorczość społeczna może pomóc w rozwiązywaniu problemów obszarów wiejskich, zwłaszcza dotyczących ubóstwa i nierówności. Stanowi ona wyznacznik realizacji celów społecznych poprzez wdrażanie nowatorskich strategii gromadzenia pomysłów, zasobów oraz mobilizowania instytucji, których rolą jest zapewnienie zrównoważonego życia społecznego. Przedsiębiorczość społeczna może wpływać na rozwój przedsiębiorczości oraz wspierać zrównoważony model rozwijania biznesu na obszarach wiejskich w oparciu o wykorzystanie ich potencjału w celu zaspokojenia potrzeb wspólnot wiejskich. Na świecie od zarania dziejów prowadzono udane doświadczenia w zakresie przedsiębiorczości społecznej. Wiele z tych przedsiębiorstw odniosło znaczący sukces w zakresie upodmiotowienia ubogich wspólnot lokalnych. Poznanie tych doświadczeń może stanowić inspirację dla decydentów przy tworzeniu polityk upodmiotowienia zarówno ubogich, jak i przedsiębiorców czy inwestorów w zakresie rozwijania przedsiębiorstw społecznych na obszarach defaworyzowanych. Artykuł, będący owocem badania przeglądowego, wprowadza pojęcie przedsiębiorczości społecznej w celu promowania rozwoju wspólnot wiejskich oraz zawiera zwięzły opis doświadczeń Grameen Bank jako jednego z najbardziej udanych przykładów przedsiębiorczości społecznej w skali światowej.

Among all search and optimisation techniques, the development of Business Communication Algorithms (BCA) has been very important in the last decade. BCAs are a set of modern forecasting models used successfully in many business applications with great complexity. Its success in solving difficult decisions has been the engine of a field known as Leadership Design Scenario (LDS). The benefits of using LDC techniques come mostly from flexibility gains as well as their matching the target together with organisational behaviour. Nowadays, LDC is considered an adaptable concept for decision-making, especially complex optimisation decisions. This vision is an alternative to some existing business processes and shows BCA and LDC as a collection of similar algorithms ready to be used to solve any business problem.

Analiza algorytmów komunikacji w biznesie, projektu scenariusza usługowego oraz danych statystycznych dotyczących wyceny danych (innowacje, model biznesowy)

Wśród technik wyszukiwania i optymalizacji w ostatnim dziesięcioleciu bardzo ważny jest rozwój algorytmów komunikacji w biznesie (BCA). Stanowią one zestaw nowoczesnych modeli prognozowania z powodzeniem wykorzystywanych w wielu wysoce złożonych sytuacjach biznesowych. Ich przydatność w zakresie podejmowania trudnych decyzji napędza rozwój dziedziny zwanej scenariuszem projektowania przywództwa (LDS). Korzyści ze stosowania technik LDC dotyczą głównie zwiększonej elastyczności oraz ich dopasowania do obiektywnego celu w połączeniu z zachowaniem organizacji. Obecnie LDC uznaje się za adaptowalną koncepcję podejmowania decyzji, zwłaszcza tych złożonych, dotyczących optymalizacji. Ujęcie takie stanowi alternatywę dla niektórych istniejących procesów biznesowych i pokazuje BCA oraz LDC jako zbiór podobnych algorytmów, które można zastosować w dowolnym problemie biznesowym.

The author of the article analyses the protection of the right to equal access to the civil service as one of the fundamental principles of that service itself, proclaimed both in the Constitution of Ukraine and in the Civil Service Act. The essence and content of the concept of ‘discrimination’ are determined, then national and international sources of law regulating the issues of discrimination researched while the features of the concept of ‘equal access to the civil service’ are singled out for analysis. The author studies ‘protected features’ as individual characteristics which should not be taken into account for the purposes of the different approach to or use of a particular good. The concept of an ‘integral requirement for a profession’ is considered and the limits of its application in accordance with the Ukrainian Civil Service Act are determined.

Ochrona prawa do równego dostępu do służby cywilnej w kontekście integracji europejskiej Ukrainy

Autorka analizuje ochronę prawa równego dostępu do służby cywilnej jako jedną z podstawowych zasad tej służby, zapisaną zarówno w ukraińskiej konstytucji, jak i w ustawie o służbie cywilnej. W artykule opisano istotę i treść idei dyskryminacji, a także poddano analizie krajowe oraz międzynarodowe źródła prawa regulujące tę kwestię i przedstawiono zasady równego dostępu do służby cywilnej. Autorka postrzega „własności chronione” jako indywidualne cechy, które nie mogą być pretekstem dla różnego podejścia do konkretnego dobra lub korzystania z niego. Rozważa koncepcję wymogów, które należy spełnić, by wykonywać dany zawód, i granice jej stosowania zgodnie z ukraińską ustawą o służbie cywilnej.

The author of the article studies the practical mechanism for the protection of rights, freedoms, and interests of the participants of administrative and legal relations. The appeal to a court for the protection of a person’s – and citizen’s – constitutional rights and freedoms on the basis of the Constitution of Ukraine is guaranteed directly (in its Article 8). The author discusses the subjective and objective obstacles to the full use by citizens and other legal entities in Ukraine of the constitutional guarantees for the protection of their rights, freedoms and interests.

Warunki ochrony praw, wolności oraz interesów uczestników stosunków administracyjnych  prawnych w ukraińskim postępowaniu administracyjnym

Autor artykułu analizuje praktyczny mechanizm ochrony praw, swobód i interesów uczestników stosunków administracyjnych i prawnych. Ukraińska konstytucja bezpośrednio gwarantuje możliwość odwołania się do sądu w celu zapewnienia ochrony konstytucyjnych praw i wolności osoby i obywatela (w art. 8). W artykule omówiono przedmiotowe i podmiotowe bariery pełnego wykorzystania przez obywateli i inne podmioty prawne na Ukrainie konstytucyjnych gwarancji dotyczących ochrony ich praw, wolności oraz interesów.

This article concerns the protection of the legitimate interests of Ukrainian citizens by public administration bodies in the field of property. The author focuses on the postulates of optimising public administration towards improving the protection of Ukrainian citizens in the field of property taking into account the realities of public administration in Ukraine.

Ochrona uzasadnionych interesów obywateli Ukrainy w zakresie własności przez organy administracji publicznej

Artykuł dotyczy ochrony uzasadnionych interesów obywateli Ukrainy w zakresie własności przez organy administracji publicznej. Autorka skupia się na postulatach optymalizacji administracji publicznej w celu lepszej ochrony własności obywateli Ukrainy, uwzględniając ukraińskie realia administracji publicznej.

The article concerns the impact of European integration on changes in public administration in Ukraine. The integration process has resulted in a strategy of public administration reforms for 2016–2020. According to the author, this marks a very important step towards the introduction of European public administration standards in Ukraine, including first of all the implementation of ‘good governance’ and ‘good administration’ practices.

Proces integracji europejskiej na Ukrainie – perspektywy i wyzwania dla administracji publicznej

Artykuł dotyczy wpływu integracji europejskiej na zmiany zachodzące w ukraińskiej administracji publicznej. Jej efekt stanowi opracowanie strategii reform administracji publicznej na Ukrainie na lata 2016–2020. Zdaniem autorki jest to ważny krok na drodze ku wprowadzeniu na Ukrainie europejskich standardów w administracji publicznej, w tym zwłaszcza realizacji praktyk w zakresie dobrego zarządzania i dobrej administracji.
 

This article concerns the ontological, epistemological, axiological, positivistic, pragmatic and realistic criteria of the formation of the institution of public property in the system of general administrative law. The general orientation of these criteria should be characterised by the optimality, completeness, accuracy and adequacy of the reflection of the regulatory features of the legal norms establishing legal framework of various types of public property.

Kryteria kształtowania instytucji własności publicznej w ogólnym prawie administracyjnym
Artykuł dotyczy ontologicznych, epistemologicznych, aksjologicznych, pozytywistycznych, pragmatycznych oraz realistycznych kryteriów kształtowania instytucji własności publicznej w systemie ogólnego prawa administracyjnego. Ogólna orientacja wymienionych kryteriów powinna charakteryzować się optymalnością, pełnością, dokładnością oraz adekwatnością odzwierciedlenia cech regulacyjnych norm prawnych ustanawiających ramy prawne różnych typów własności publicznej.