Przed nowelizacją ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych z 2011 r. znacząco utrudniony był pochówek dzieci martwo urodzonych. Przyczyną tego problemu był niejasny stan prawny. Wynikał on z nierelewantnych przepisów dotyczących dokumentacji medycznej i aktów stanu cywilnego, utrudniających pochówek dzieci martwo urodzonych przed 22 tygodniem ciąży. Celem niniejszego opracowania była historyczna i dogmatyczna analiza regulacji administracyjnoprawnej pochówku dziecka utraconego, co pozwoliło na rozstrzygnięcie problemu statusu prawnego nasciturusa w ujęciu przedmiotowym lub podmiotowym w kontekście prawa do grobu. Sformułowano postulaty de lege ferenda w zakresie zmiany zakresu pojęć dotyczących śmierci dziecka poczętego, aby zrealizować dyrektywę spójności polskiego systemu prawnego. Całościowa analiza tworzy podstawę do zaproponowania zmian statusu prawnego nasciturusa przez wprowadzenie definicji dziecka poczętego, a co za tym idzie objęcie wprost ochroną także dziecka martwo urodzonego i instytucji chroniących jego prawa (rozszerzenia zadań kuratora ustanawianego na mocy art. 182 k.r.o.). 

The Right to Burial of Unborn Children in the Light of Human Rights

ABSTRACT

Before the amendment of the Act on cemeteries and burial of the dead, it was difficult to bury stillborn children due to unclear legal status resulting from irrelevant provisions regarding medical and civil status records. This state of affairs made the burial of stillborn children before 22nd week of pregnancy difficult. The purpose of the article is a historical and dogmatic analysis of the administrative regulation of the burial of unborn children, hopefully facilitating the resolution of the issue of the legal status of the nasciturus in terms of the subjective and human approach in the context of the right to the grave. The article helps formulate de lege ferenda postulates as regards changing the concepts surrounding the death of the unborn child. All this to implement the directive of the cohesive Polish legal system. The comprehensive analysis will provide the basis for proposing changes in the legal status of the nasciturusby introducing the definition of a conceived child, and thus protecting the stillborn child and institutions protecting his/her rights (e.g. institution of the nasciturus curator established by Article 182 of the Polish Family and Guardianship Code). 

Celem tego opracowania jest wskazanie problemów prawnych związanych ze stosowaniem przez jednostki samorządu terytorialnego przepisów nowej ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów oraz przedstawienie aspektów ekonomicznych i gospodarczych tych zmian. Jednostki samorządu terytorialnego przy wdrażaniu nowych przepisów zmagają się z problemami dotyczącymi ich interpretacji, jak również z dochowaniem wyznaczonych terminów. W artykule przedstawiono gospodarcze aspekty likwidacji prawa użytkowania wieczystego oraz wpływ tej transformacji na procesy gospodarowania nieruchomościami. Analizie poddano doniosłość tych przepisów dla przedsiębiorców jako beneficjentów pomocy publicznej de minimis przy przekształceniu użytkowania wieczystego gruntów we własność. Na przykładzie Gminy Miejskiej Kraków przedstawiono finansowe skutki wdrożenia przepisów ustawy, wskazując na uszczuplenie dochodu generowanego do budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Omówiono zastosowane bonifikaty przy opłacie jednorazowej przy przekształceniu użytkowania wieczystego na własność oraz jej oddziaływanie na budżety jednostek samorządu terytorialnego. 

Local Government Units in the New Perspective Related to the Dissolution of the Right of Perpetual Usufruct on Land Built with Singleand Multi-Dwelling Buildings as Exemplified by the Municipality of Kraków

ABSTRACT

The purpose of this study is to identify legal problems related to the application by local government entities of the provisions of the new Act of 20 July 2018 on the transformation of the right of perpetual usufruct of land built for housing purposes into the ownership right of such land (OJ of 2018, item 1716, as amended). When implementing these provisions, Local Government units are struggling with the problem of their interpretation as well as keeping the deadlines contained therein. Market aspects of the dissolution of the right of perpetual usufruct are presented, including those related to the absence of possibility in the real estate management process to establish the right of use on land of local government units for future housing development. The significance of these provisions for entrepreneurs, who were granted de minimis public aid when transforming the perpetual usufruct of land into property is analysed. The example of Kraków Municipality shows the financial effects of the provisions of the Act, indicating the scale of limiting the annual income generated for the budget of local government units. Also discussed are possible discounts for the annual and one-off payment for transforming perpetual usufruct into ownership and their impact on the budgets of local government units. 

Artykuł dotyczy ustawodawstwa regulującego ubieganie się przez cudzoziemców z państw spoza Unii Europejskiej (z państw trzecich) o zezwolenie na wykonywanie pracy w Polsce. Jego celem jest ustalenie, czy zadania, które postawił przed sobą ustawodawca, tj. ujednolicenie i uproszczenie przepisów oraz usprawnienie wydawania cudzoziemcom zezwoleń na pracę zarobkową, zostały zrealizowane. W związku z tym opisano ułatwienia, ale i administracyjno-prawne bariery, na jakie napotykają cudzoziemcy z państw trzecich, którzy chcą pracować w Polsce. Przeanalizowano m.in. procedury uzyskiwania przez cudzoziemców z państw trzecich jednolitego zezwolenia na pobyt i pracę, zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na pracę sezonową oraz zezwolenia na pobyt czasowy w celu prowadzenia działalności gospodarczej. 

Legal Aspects of Employment of Foreign Nationals from Non-EU Countries in Poland

ABSTRACT

The article concerns legislation regulating the application by foreigners from countries outside of the European Union (third countries) for the work permit in Poland. The aim is to establish whether the objectives set by the legislator, i.e. legislative harmonisation and simplification as well making the process of issuing permits for remunerated work to foreigners, have been attained. Consequently, this study defines facilitations yet mainly administrative-legal obstacles faced by non-EU foreign nationals wishing to work in Poland. The article features an analysis of, inter alia, procedures for obtaining by non-EU foreigners a single stay and work permit, a temporary stay permit related to seasonal work as well as temporary stay permit related to economic operation.

W artykule podjęto zagadnienie ustroju prawnego stolic państw Europy Wschodniej – Mińska, Kijowa i Kiszyniowa. W kolejnych częściach artykułu omówiono podstawy systemu samorządu lokalnego Białorusi, Ukrainy i Mołdawii, najważniejsze akty prawne dotyczące ich stolic oraz zaprezentowano główne wnioski. Wskazano na istotne różnice w ustroju poszczególnych miast oraz słabości. W przypadku Mińska jest to potrzeba wprowadzenia nowego systemu samorządowego w skali kraju, zaś w przypadku Kijowa i Kiszyniowa – optymalizacja i wzmocnienie samorządu miejskiego.

Artykuł przedstawia wątpliwości prawne związane z funkcjonowaniem aparatu pomocniczego sejmików województw – kancelarii i biur sejmików, okazuje się bowiem, że praktyki polskich regionów w tym zakresie nie zawsze są zgodne z ustawą o samorządzie województwa. Co więcej, niejasne regulacje dotyczące zwierzchnictwa nad kancelariami sejmików mogą skutkować zachwianiem równowagi między organami uchwałodawczymi a wykonawczymi samorządów województw. Podstawę analizy prawno-instytucjonalnej stanowią: ustawodawstwo, orzecznictwo oraz literatura przedmiotu, a przede wszystkim akty prawa miejscowego i kierownictwa wewnętrznego – statuty województw oraz regulaminy organizacyjne urzędów marszałkowskich. Autor przedstawia w zakończeniu postulaty de lege ferenda.

Subsidiary Bodies of Regional Assemblies in Poland: Their Legal and Institutional Status

ABSTRACT

The article presents legal questions related to the work of subsidiary bodies of Polish regional assemblies, i.e. their chancelleries or offices. It seems that practices of Polish regional authorities in this regard are not always in line with the the Regional Government Act. Moreover, unclear regulations concerning the supervision of chancelleries may cause an imbalance between legislative and executive bodies of regional government. The legal and institutional analysis is based on legal acts, jurisdiction, literature on the subject and, most importantly, local and internal administration acts: statutes of regions and organisational regulations of regional administrations (offices of the marshal). In conclusion, the author presents some legislative recommendations.

In present times, administrative and constitutional courts are called upon to apply international law. Approaching this task, they must perform a delicate balancing act between national law and domestic policies and international law, the latter sometimes originating from rulings of international tribunals such as the International Court of Justice. This is even more the case for courts in EU Member States, adding to the equation “Europeanised” international law as laid down by the Court of Justice of the European Union and the European Court of Human Rights.

The article analyses these challenges faced by constitutional and administrative courts in EU Member States when they need to apply public international law, international human rights law and private international law. Discussing each field, the author refers to real and hypothetical examples and case studies, highlighting potential points of conflict and convergence between the relevant case law. Utilising the findings of the analysis, the paper offers a road map for judges in EU Member States to navigate the international legal waters as they seek to achieve the most appropriate balance between domestic law, EU law and decisions of relevant regional and international tribunals.

Zeuropeizowane prawo międzynarodowe i administracyjne a trybunały konstytucyjne państw członkowskich UE: manewrując na globalnych wodach prawnych Luksemburga (Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej), Strasburga (Europejski Trybunał Praw Człowieka) i Hagi (Międzynarodowy Trybunał Sprawiedliwości)

ABSTRAKT

Obecnie często wzywa się sądy administracyjne oraz trybunały konstytucyjne do stosowania prawa międzynarodowego. Wykonując to zdanie, balansują one na cienkiej granicy, szukając równowagi pomiędzy prawem i politykami krajowymi a prawem międzynarodowym, którego źródłem bywają orzeczenia trybunałów międzynarodowych takich jak Międzynarodowy Trybunał Sprawiedliwości. Taka sytuacja często pojawia się w przypadku sądów państw członkowskich UE, do czego dochodzi jeszcze „zeuropeizowane” prawo międzynarodowe tworzone przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej oraz Europejski Trybunału Praw Człowieka. W artykule przeanalizowano wyzwania stające przed trybunałami konstytucyjnymi i sądami administracyjnymi w państwach członkowskich UE, które muszą stosować publiczne prawo międzynarodowe, międzynarodowe prawo praw człowieka oraz międzynarodowe prawo prywatne. Omawiając każdy z tych obszarów, autor przywołuje rzeczywiste i hipotetyczne przykłady jak też studia przypadków, podkreślając potencjalne obszary sporne oraz miejsca konwergencji w orzecznictwie. Wykorzystując swoje ustalenia, kreśli „mapę drogową” dla sędziów w państwach członkowskich UE, która ma im pomóc w manewrowaniu na międzynarodowych wodach prawnych i w wysiłkach zmierzających do zapewnienia jak najwłaściwszej równowagi pomiędzy prawem krajowym, przepisami unijnymi oraz decyzjami odpowiednich trybunałów regionalnych i międzynarodowych. 

The article aims to highlight the perspectives of e-democracy and e-governance tools at national and regional levels as well as proposals for the use of ICT to improve public access to information, the quality of public administration and territorial cohesion of communities.

Perspektywy wdrożenia na Ukrainie europejskich doświadczeń w zakresie demokracji elektronicznej i e-administracji

ABSTRAKT

Celem niniejszego artykułu jest zaprezentowanie narzędzi demokracji elektronicznej oraz e-administracji na szczeblu krajowym i regionalnym oraz przedstawienie propozycji wykorzystania teleinformatyki na rzecz zwiększenia publicznej dostępności informacji, podniesienia jakości administracji publicznej oraz spójności terytorialnej różnych społeczności.

W niniejszym opracowaniu omówiona została istota, cel i przedmiot europejskiego nakazu dochodzeniowego, poruszono również zagadnienia związane z wydaniem nakazu oraz jego przekazaniem państwu wykonującemu. W artykule przedstawiono genezę tego instrumentu oraz porównanie do dotychczasowych uregulowań dotyczących współpracy w sprawach karnych w Unii Europejskiej w zakresie transgranicznego gromadzenia materiału dowodowego. Autorka poświęciła także uwagę problemom praktycznym związanym z wydaniem europejskiego nakazu dochodzeniowego w toku postępowania przygotowawczego.

European Investigation Order as a Comprehensive Instrument of Cooperation in Criminal Matters in the European Union

ABSTRACT

This article discusses the essence, objective and object of the European Investigation Order (EIO). The author also focuses on the EIO issuance and how the Order is transferred to the executing state. The article discusses the origins of the instrument and compares it with previous regulations concerning cooperation in criminal matters in the European Union as regards transborder collection of evidence. The author also focuses on practical issues related to the EIO issuance in the course of preliminary proceedings. 

Dans sa décision du 6 juillet 2018, le Conseil Constitutionnel de la République française utilise les termes nouveaux de « méconnaissance du principe de fraternité » pour répondre à deux questions prioritaires de constitutionnalité (QPC) relatives à la liberté d’aider un étranger, dans un but humanitaire, sans considération de la régularité de son séjour sur le territoire national. C’est donner « des implications juridiques » à ce principe jusqu’alors peu utilisé par les juristes, mais souvent invoqué par le secteur associatif. Cette décision contient les objections formulées par les associations humanitaires, à la fois contre le législateur national et la gouvernance européenne. Ce sont donc plusieurs logiques qui s’affrontent de façon enchevêtrée, celles des droits subjectifs et des libertés fondamentales que promeut le secteur associatif, mais que garantissent également les institutions européennes et nationales, puis celles du droit objectif dirigé vers le bien commun et la sécurité que doivent défendre les États et l’Union européenne et dont bénéficient les habitants. Dans l’effervescence qui entoure la QPC-Fraternité, jaillissent les critiques formulées par les associations humanitaires contre une politique migratoire qui est commentée dans tous les sens. Puis, viennent les alarmes autour de la recherche d’un équilibre difficile.

Migration : Between European Governance and NGOs

ABSTRACT

In its decision of 6 July 2018, the Constitutional Council of the French Republic used a new term “ignorance of the principle of fraternity” in its reply to two constitutionality questions (QPC) concerning the freedom to aid foreigners on humanitarian grounds regardless of the legality of their stay in national territory. This, in turn, has “legal consequences” for that principle, which has thus far been rarely used by lawyers but frequently evoked by NGOs. The decision in question contains reservations formulated by humanitarian organisations, directed simultaneously against the national legislator and European governance. A number of logics is at play here that are contradictory in a complex way : subjective rights and fundamental freedoms championed by NGOs – which are, however, guaranteed also by European and national institutions – and the objective right focusing on the common good and security, which should be protected by states and the European Union, hence benefitting their inhabitants. In the fervour surrounding the constitutionality question on fraternity pale critical arguments formulated by humanitarian organisations that contest the widely discussed migration policy. Then the author alerts the reader about the need to look for a difficult balance. 

Przedmiotem rozważań w niniejszym opracowaniu jest analiza instytucji procesowych zawartych w Księdze III – a w niezbędnym zakresie również w Księdze I – ReNEUAL Modelu kodeksu postępowania administracyjnego Unii Europejskiej. Celem analizy będzie ukazanie minimalnych standardów postępowania administracyjnego w państwach członkowskich UE. Standardy te zostaną zobrazowane według kryteriów składających się na pojęcie sprawiedliwości proceduralnej formułowanej w aktach prawa europejskiego. Według orzecznictwa TSUE oraz doktryny europejskiego prawa administracyjnego standardy postępowania prawa europejskiego wyrażone są w zasadach prawa takich jak m.in. zasada partycypacji, wymóg uzasadniania aktu administracyjnego czy prawo do wglądu w akta sprawy administracyjnej. W preambule zasad modelowych Księgi I ReNEUAL wskazano, że władze publiczne powinny mieć na względzie skuteczność (ang. efficiency), efektywność (ang. effectivenes) i zorientowanie na służbę publiczną (ang. service orientation). Cała Księga III służy urzeczywistnianiu podstawowego prawa do dobrej administracji w zakresie przygotowania decyzji w sprawach indywidualnych. Z perspektywy polskiego krajowego porządku prawnego Model jest w przypadku wielu rozwiązań innowacyjny. W zakresie instytucji związanych z wszczęciem postępowania szczególne znaczenie posiadają rozwiązania takie jak obowiązek wskazania przez organ już w zawiadomieniu stron o wszczęciu postępowania z urzędu  dostępnych środków odwoławczych (art. III-5 ust. 3), a także możliwość wydania przez organ opinii na temat informacji, które mają być dostarczone przez wnioskodawcę (art. III-13 ust. 2). Z punktu widzenia efektywnego wszczynania postępowań administracyjnych nowatorski charakter ma niewątpliwie dopuszczalność odrzucania bezcelowych lub oczywiście bezzasadnych wniosków (art. III-6 ust. 3). Natomiast w obszarze gromadzenia informacji nowatorskim rozwiązaniem jest przyjęcie w ramach regulacji ogólnej Modelu możliwości przeprowadzania inspekcji (art. III-16 i n.). Na etapie wydania decyzji administracyjnej istotne znaczenie ma ujęcie expressis verbis wymogu  uzasadnienia decyzji w sposób jasny, prosty i zrozumiały, a także pouczenie w decyzji (nieostatecznej) o możliwości zaskarżenia decyzji nie tylko w trybie administracyjnym, ale i sądowym oraz do Rzecznika Praw Obywatelskich. Opracowanie ReNEUAL jest niewątpliwym efektem konwergencji nie tylko samych rozwiązań prawnych państw członkowskich UE w płaszczyźnie administracyjnego prawa procesowego, ale również – a może nade wszystko – europejskiej myśli administracyjnoprawnej. Jego opublikowanie może otworzyć drogę do przenikania poszczególnych instytucji do krajowych regulacji postępowania administracyjnego. Z pewnością opracowanie Modelu wpłynęło też na treść projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie otwartej, efektywnej i niezależnej administracji europejskiej, stanowiącego załącznik do projektu rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 9 czerwca 2016 r. 

Standards of Administrative Proceedings under the ReNEUAL Model Rules on EU Administrative Procedure

ABSTRACT

This study aims to analyse the procedural institutions contained in Book III – and as necessary also Book I – of the ReNEUAL Model Rules on EU Administrative Procedure. The objective is to indicate the minimum standards of administrative procedure in EU member states which are illustrated following the criteria that constitute the notion of procedural justice formulated in the acts of European law. According to the case law of the CJEU and the doctrine of European administrative law, procedural standards of European law are expressed in such legal principles as that of participation, the requirement of justifying administrative acts or the right of access to administrative case files. In the preamble of the ReNEUAL model rules to Book I, one reads that public authorities should take into account efficiency, effectiveness and service orientation. The entire Book III serves to enact the basic right to good administration as regards preparation of decisions in individual cases. From the perspective of the national Polish legal order, the Model is innovative in the case of many solutions. As regards institutions related to the lodging of proceedings of particular importance are such solutions as the body’s obligation to indicate – already in its notice for the parties of launching ex officio proceedings – available means of appeal (Article III-5(3)) as well as the possibility of its issu ance of an opinion on the information to be provided by the applicant (Article  III-13 (2)). As regards the effective launch of administrative proceedings, the admissibility of rejecting aimless or clearly ungrounded applications (Article III-6 (3)) are surely innovative. In terms of information collection, an innovative solution is the possibility of inspections in the framework of the general regulation of the Model (Article III-16 ff). At the stage of the issuance of administrative decisions, of considerable importance is the expressis verbis proposal for the requirement of decision justification in a manner that is clear, simple and understandable as well as the instruction contained within the (non-finite) decision that it can be appealed against not just in administrative proceedings but before a court and the Ombudsman. ReNEUAL itself is, unquestionably, a result of the convergence of not just the legal solutions of EU member states in the field of administrative procedural law but also – and possibly above all – the European administrative legal thought. Its publication could pave the way for its individual institutions penetrating national administrative procedure regulations. Further, the Model has certainly had an impact on the contents of the draft regulation of the European Parliament and of the Council for an open, effective and independent European administration, an annex to the European Parliament resolution of 9 June 2016.

Administrative convergence is one of the key directions for further development of public policy and public administration in countries that are not members of the European Union but are members of the Council of Europe, including Ukraine. In the preamble of the Association Agreement between the European Union and its Member States and Ukraine, which entered into force on 1 September 2017, good governance is named among the common values which shared by the European Union and Ukraine. Consequently, the convergence of Ukrainian national public administration to the European standards is logic conclusion. Many of such standards have already been implemented into Ukrainian legislation and administrative practice. New laws have been adopted on civil service, access to public information, data protection and, partly, the decentralisation of public administration. However, the completion of the decentralisation requires substantial changes to the Constitution of Ukraine apart from subsequent  organisational reforms. A model of such administrative reform is still being discussed and mostly French and Polish experiences are taken into consideration. Meanwhile, the key law regulating public administration activities – on administrative procedure – is being refined and will be hopefully adopted by the end of this year. 

Stan i perspektywy konwergencji administracyjnej Ukrainy i państw członkowskich UE

ABSTRAKT

Konwergencja administracyjna stanowi jeden z kluczowych kierunków dalszego rozwoju polityki oraz administracji publicznej w państwach niebędących członkami Unii Europejskiej, lecz należących do Rady Europy, w tym na Ukrainie. W preambule umowy stowarzyszeniowej pomiędzy Unią Europejską i jej państwami członkowskimi oraz Ukrainą, która weszła w życie 1 września 2017 r., wśród wartości współdzielonych przez Unię Europejską i Ukrainę wymienia się dobre rządzenie. Logiczną konsekwencją takich działań jest zbliżenie ukraińskiej krajowej administracji publicznej do standardów europejskich. Wiele z tych standardów wprowadzono już do ukraińskiego prawa i praktyki administracyjnej. Przyjęto nowe ustawy o służbie cywilnej, dostępie do informacji publicznej, ochronie danych oraz, częściowo, decentralizacji administracji publicznej. Poza kolejnymi reformami organizacyjnymi zakończenie wysiłków decentralizacyjnych wymaga jednak dokonania znacznych zmian w ukraińskiej konstytucji. Model takiej reformy administracyjnej jest nadal omawiany, a pod uwagę bierze się głównie model francuski i polski. Jednocześnie dopracowywana jest kluczowa ustawa regulująca działalność administracji publicznej – kodeks postępowania administracyjnego, który może zostać przyjęty do końca bieżącego roku. 

Stworzony w Unii Europejskiej system koordynacji krajowych przepisów zabezpieczenia społecznego jest gwarantem bezpieczeństwa ubezpieczeniowego osób migrujących. Są jednak obszary, które nie zostały objęte systemem koordynacji, a które dopiero odkrywa praktyka. Celem niniejszego artykułu jest wskazanie na jedną z procedur, której konsekwencje nie są objęte systemem unijnej koordynacji. Potocznie nazywana „poświadczeniem życia” ma istotne znaczenie dla instytucji zabezpieczenia społecznego każdego państwa członkowskiego, ponieważ rodzi negatywne skutki finansowe po stronie instytucji zabezpieczenia społecznego

Coordination of Social Security Systems in Derivative Relations

ABSTRACT

The system of coordination of national legal regulations relevant to social security developed in the European Union is a guarantee of the security of migrating individuals. Nevertheless, there are areas which are not covered by the coordination system in question, and which are being discovered by practitioners only now. The objective of this article is to indicate one of the procedures the consequences of which are not covered by the EU system of coordination. Informally referred to as ‘the certificate of life’, it is of major significance for social security institutions in all Member States because it has negative financial consequences for them. 

Celem opracowania jest analiza bezpieczeństwa informacji w samorządzie terytorialnym w świetle nowych uregulowań prawnych Unii Europejskiej (RODO). Zmiany w systemie ochrony danych osobowych zakładają centralizację wybranych aspektów przetwarzania i raportowania błędów do centralnych organów nadzorczych. Jednocześnie jednostki samorządu terytorialnego uzyskują samodzielność w doborze środków bezpieczeństwa danych osobowych oraz metodyce przeprowadzania analizy ryzyka. Nowe uregulowania prawne stanowią istotne wyzwanie dla jednostek samorządu terytorialnego. Oprócz zastosowania adekwatnych mechanizmów organizacyjnych i technicznych w zakresie ochrony danych osobowych muszą one także zapewnić właściwy proces podnoszenia kwalifikacji pracowników w tym zakresie. 

RODO Information Security in the Polish Local Government in the Light of the Process of the Unification of the Personal Data Protection System in the European Union

ABSTRACT

The aim of the paper is to analyse information security at the local government level in the light of new EU regulations (GDPR). Changes to the system of personal data protection involve the centralisation of selected aspects of processing and reporting inaccuracies to the central supervision authority. At the same time, local government units gain independence in choosing personal data security measures and methods of conducting risk assessment. New regulations pose a major challenge to local government units which must both apply adequate organisational and technical mechanisms in the fields of personal data protection and appropriately increase their employees’ qualifications regarding this matter.

W historii Polski fale przybywających migrantów wzmacniały potencjał państwa (XVI w.). W XIX i XX w. emigracje Polaków (w tym także narodowości żydowskiej) wpływały negatywnie na sytuację polityczną i gospodarczą Polski. Jednak problem migrantów, który wystąpił po 2015 r., stanowi zupełnie nowe doświadczenie. Polska administracja działa w sprawach migrantów na podstawie regulacji prawnych, które są racjonalne i spójne. Umożliwiają one zastosowanie standardów UE w Rzeczpospolitej Polskiej. Sytuację migrantów w Polsce i stosunek Polaków do nich określa jednak w największym stopniu polityka rządzącej partii (Prawo i Sprawiedliwość). Cechuje ją ksenofobia, która uniemożliwia racjonalne rozwiązanie problemów. W dodatku politycy tej partii często wyolbrzymiają problem migrantów dla osiągnięcia doraźnych korzyści (np. wyborczych).

Polish Administration and Migration after 2015: Key Legal and Political Aspects

In every developed social system, the prevention of discrimination and victimisation of elderly persons is one of the most important indicators of the overall status and social position of this vulnerable social group. In the specific circumstances of the social environment, the social position of elderly persons is largely determined by their specific living circumstances, their status of unemployed (retired) persons, as well as by the fact that they may be perceived as an economical, emotional and social burden to the younger generations. Yet, it is a matter of fact that all active (currently employed) persons will eventually become part of the inactive (retired) population. Elderly persons have already given their contribution to society and social progress, which entitles them to expect assistance and protection from society during the “third” and “fourth” periods of their lives. If young persons have the power to make decisions and lead society, they also have the power to exert significant impact on the social position and quality of life of the elderly, and thus contribute to improving the quality of their own future. The issue of victimisation of the elderly is usually associated with a high “dark number” The great risk of the victimisation of elderly persons depends on their personal predispositions linked to the end of the physical processes in the human body as well as the psychological changes affecting the elderly during the “third” age. In this article, the authors examine the tendencies in the regulations of this subject matter in legal documents issued by some international and regional organisations (the UN, the  EU and the CoE), which serve as examples of good practices in addressing social policy issues related to the elderly.

Dziedzictwo ONZ i państw europejskich w zakresie polityki społecznej wobec osób starszych

ABSTRACT

W każdym rozwiniętym systemie społecznym jednym z najważniejszym wskaźników ogólnego statusu i pozycji społecznej osób starszych jest zapobieganie dyskryminacji i krzywdzeniu tej defaworyzowanej grupy. W konkretnych okolicznościach środowiska społecznego pozycja osób starszych jest w dużej mierze determinowana ich warunkami bytowymi, statusem niepracującego (emeryta) oraz faktem, że mogą być one postrzegane jako ekonomiczny, emocjonalny i społeczny ciężar dla młodszych pokoleń. Faktem jest jednak, że wszystkie aktywne (obecnie zatrudnione) osoby w końcu staną się kiedyś członkami populacji nieaktywnej (zostaną emerytami). Osoby starsze wniosły już swój wkład w społeczeństwo i postęp społeczny, co sprawia, że mają prawo oczekiwać wsparcia i ochrony ze strony społeczeństwa w „trzecim” i „czwartym” okresie życia.  Jeśli młodzi mają moc podejmowania decyzji i przewodzenia społeczeństwu, mogą również wywrzeć znaczący wpływ na pozycję społeczną oraz jakość życia osób starszych, a tym samym na polepszenie jakości swej własnej przyszłości. Zazwyczaj podaje się, że liczba osób starszych będących ofiarami nadużyć jest bardzo wysoka i trudna do określenia. Ryzyko wiktymizacji zależy od osobistych predyspozycji powiązanych z końcem procesów fizycznych w ludzkim ciele oraz psychologicznymi zmianami dotykającymi osoby starsze w „trzecim wieku”. Autorzy niniejszego artykułu badają trendy regulacyjne dotyczące omawianego obszaru w dokumentach prawnych niektórych organizacji o charakterze międzynarodowym i regionalnym (ONZ, UE, KE), które służą jako dobre przykłady zajmowania się problemami socjalnymi dotyczącymi osób starszych.

As Ukraine continues its decentralisation process, there will inevitably be problems between the central government in Kyiv and the local village councils to which some powers are being devolved. Such conflicts can severely impact the success of the process as well as engender resentment towards the central government. Research indicates that a model for political conflict resolution – the methods and processes involved in facilitating the peaceful ending of conflict and retribution – exists in many countries. In China, for example, it is important that the solution is a “win-win” for the participants, that is, both sides of the conflict gain from its resolution. One successful model for conflict resolution is the use of trained neutral mediation from a Mediation Office or a similar body. This paper recommends exploring the concept of a Mediation Office as a possible option for Ukraine. 

Rozwiązywanie sporów na drodze mediacji w celu niwelowania problemów spowodowanych decentralizacją

ABSTRAKT

Podczas kontynuowania przez Ukrainę procesu decentralizacji niewątpliwie można spodziewać się wystąpienia problemów w relacjach rządu centralnego w Kijowie i lokalnych rad sołeckich, które otrzymują pewne uprawnienia. Napięcia takie mogą poważnie oddziaływać na powodzenie omawianego procesu oraz rodzić niechęć wobec rządu centralnego. Badania wskazują, że model rozwiązywania konfliktów politycznych oraz metody i procesy nakierowane na ułatwianie pokojowego zakończenia sporów i działań odwetowych istnieją w wielu krajach. Przykładowo w Chinach istotne jest, by rozwiązanie stanowiło wygraną dla obu stron, czyli aby obie zyskały coś na rozstrzygnięciu sporu. Udany model rozstrzygania sporów polega na wykorzystaniu przeszkolonych i zachowujących neutralność mediatorów Urzędu ds. Mediacji lub podobnego organu. W niniejszym artykule zaleca się dalsze badania dotyczące Urzędu ds. Mediacji jako jednej z organizacji prowadzących mediacje na Ukrainie.

The article describes the process of several years of local government reforms in Ukraine initiated in 2015 and its results. The basic objectives of these reforms are decentralisation, equipping local communities with instruments of local democracy as well as, guaranteeing affordable and good-quality public services. The reform process is intense. The summary of the article shows the problems and deficiencies related to the reform that still need to be resolved.

Powstawanie skonsolidowanych społeczności lokalnych: warunki i problemy

ABSTRAKT

Artykuł opisuje proces kilkuletnich reform samorządu terytorialnego na Ukrainie zapoczątkowanych w 2015 r. oraz jego rezultaty. Podstawowe założenia tych reform to decentralizacja, wyposażenie wspólnot lokalnych w instrumenty demokracji lokalnej, zagwarantowanie niedrogich oraz dobrej jakości usług publicznych. Proces reform jest intensywny. W podsumowaniu artykułu ukazano problemy pojawiające się przy wprowadzaniu reformy, które trzeba jeszcze rozwiązać.

With the fall of the Soviet Union in 1992, various countries under Soviet domination were tasked with reimagining their governing structures. For some, however, lack of historical association with Western European values led to endemic corruption characterised by bribery, embezzlement, and, in some cases, resorting to murder. There have been, however, cases where governments and societies have successfully reduced the amount of corruption, especially in the political sphere. When research into how countries such as China, Singapore, New Zealand, Sweden and others tackled this problem was conducted, there appeared certain commonalities among them. These commonalties, including but not limited to rule of law, removal of political immunity and surety of punishment, serve as an outline for addressing and solving the ongoing corruption problems that plague many countries, especially post-Soviet ones. 

Rozwiązywanie problemu endemicznej korupcji w państwach byłego ZSRR

ABSTRACT

Wraz z upadkiem Związku Radzieckiego w 1992 r. różne kraje znajdujące się w strefie sowieckich wpływów musiały na nowo określić struktury zapewniające rządzenie. W przypadku niektórych z nich brak historycznych związków z zachodnioeuropejskimi wartościami doprowadził do endemicznej korupcji, charakteryzującej się łapówkarstwem, sprzeniewierzaniem środków finansowych, a czasem nawet zabójstwami. Istnieją mimo to przykłady sytuacji, gdy rządy i społeczeństwa z powodzeniem doprowadziły do zmniejszenia poziomu korupcji, zwłaszcza w sferze politycznej. W artykule opisano przeprowadzone badania dotyczące sposobów rozwiązywania problemów korupcji endemicznej w Chinach, Singapurze, Nowej Zelandii, Szwecji i w innych krajach. Ujawniono pewne podobieństwa między nimi, w tym praworządność, zniesienie immunitetu politycznego oraz pewność kary, które służą jako kontekst niwelowania i rozwiązywania problemu trwałej korupcji trapiącego wiele państw, zwłaszcza postsowieckich. 

W celu właściwej redystrybucji środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej państwa członkowskie muszą przestrzegać określonych zasad. Każde państwo członkowskie zobowiązane jest do wyznaczenia dla każdego utworzonego programu operacyjnego instytucji odpowiedzialnych za zarządzanie i certyfikację oraz funkcjonalnie niezależnej instytucji audytowej. Instytucja audytowa powoływana jest na podstawie obowiązujących przepisów. Jej rola, obowiązki i funkcje powinny być wyraźnie określone. Kwestię nadrzędną stanowi niezależność instytucji audytowej, która oznacza, że nie występują warunki ograniczające możliwość pełnienia przez tę instytucję obowiązków w sposób bezstronny. Na wszystkich etapach instytucja audytowa powinna gwarantować wykonywanie swoich zadań w sposób niezależny i obiektywny oraz bez konfliktu interesów. Zarówno umiejscowienie pod względem organizacyjnym, jak i status instytucji audytowej mogą stanowić w praktyce utrudnienie bądź ograniczenie zakresu działania, w szczególności gdy instytucja ta jest częścią tego samego podmiotu publicznego co podmioty objęte audytem. Nikt nie może bowiem ingerować w określanie zakresu działań audytowych, pracę ani w przekazywanie wyników przez instytucję audytową.

The Audit Authority in Poland: Its Essence and Operational Rules

ABSTRACT

In order to properly redistribute funds from the European Union’s budget, its member states are required to follow certain rules. For each established operational programme, each member state is required to designate institutions responsible for management and certification as well as a functionally independent audit authority. The audit authority is appointed on the basis of relevant regulations and its role, duties and functions should be clearly defined. The most important aspect is the independence of the audit authority, which means that there are no conditions restricting the ability of institutions to perform their duties in an impartial manner. At all stages, the audit authority should ensure that its tasks are performed in an independent and objective manner without any possible conflict of interests. The organisational structure and status of the audit authority may cause some limitation of its activity, in particular when it is a part of the same public entity as the audited ones. Importantly, no one can interfere in defining the scope of the audit activities, work or the transmission of results conducted by the audit authority.