Rocznik Administracji Publicznej 2017 (3)

Nie masz jeszcze konta?

Zarejestruj się

Rocznik Administracji Publicznej

O czasopiśmie

Ustawienia prywatności (cookies)

Ta strona używa ciasteczek (cookies), dzięki którym nasz serwis może działać lepiej. Aby uzyskać więcej informacji i spersonalizować swoje preferencje, kliknij „Ustawienia”. W każdej chwili możesz zmienić swoje preferencje, a także cofnąć zgodę na używanie plików cookie na poniższej stronie.

Polityka prywatności (link otworzy się w nowym oknie)

^* z wyjątkiem niezbędnych plików cookies do prawidłowego działania strony oraz realizacji obowiązków prawnych administratora

Przesuwając suwak w prawo aktywujesz konkretną zgodę. Przesuwając suwak w lewo wyłączasz taką zgodę.

Niezbędne (2)

Niezbędne (2)
- Nazwa
  
  Dostawca
  
  Cel
  
  Data ważności
  
  Rodzaj
- Nazwa: cookie Consent
  
  Dostawca: ejournals
  
  Cel: Przechowuje informacje o preferencjach użytkownika w zakresie plików cookies, wyrażenie zgody lub jej odmowę.
  
  Data ważności: 6 miesięcy
  
  Rodzaj: HTTP
- Nazwa: PHPSESSID
  
  Dostawca: ejournals
  
  Cel: Plik PHPSESSID jest plikiem natywnym PHP i pozwala witrynom na zapamiętywanie danych dotyczących stanu sesji. W Witrynie jest wykorzystywany do ustanawiania sesji użytkownika i przekazywania danych na temat stanu przy użyciu tymczasowych plików cookie znanych powszechnie pod nazwą sesyjnych plików cookie. Ponieważ plik cookie PHPSESSID nie ma określonego terminu ważności, znika w momencie zamknięcia przeglądarki.
  
  Data ważności: Zamknięcie przeglądarki
  
  Rodzaj: Techniczny plik cookie
Statystyka (2)

Statystyka (2)
- Nazwa
  
  Dostawca
  
  Cel
  
  Data ważności
  
  Rodzaj
- Nazwa: _ga
  
  Dostawca: ejournals
  
  Cel: Rejestruje unikalny identyfikator, który jest używany do generowania danych statystycznych na temat sposobu, w jaki odwiedzający korzysta z witryny.
  
  Data ważności: 2 lata
  
  Rodzaj: HTTP
- Nazwa: _ga_Y7GJLDNPQR
  
  Dostawca: ejournals
  
  Cel: Służy do rozróżniania poszczególnych użytkowników podczas ich wizyt na stronie. Przechowuje unikalny identyfikator użytkownika, co pozwala Google Analytics śledzić powtarzające się wizyty oraz analizować, w jaki sposób użytkownicy korzystają z witryny na przestrzeni czasu. To pomaga w lepszej optymalizacji treści i funkcjonalności strony.
  
  Data ważności: 2 lata
  
  Rodzaj: HTTP

2017

Data publikacji: 18.10.2017

Licencja: Żadna

Zawartość numeru

Administracyjne prawo procesowe

Legitymacja skargowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako element wpływający na efektywność podejmowania decyzji w administracji publicznej

Robert Król

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 7-34

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.002.7053

Ogólna ocena systemu norm prawnych dotyczących legitymacji skargowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym prowadzi do konkluzji, iż z uwagi na liczbę aktów prawnych oraz poziom ich złożoności wystąpią istotne ograniczenia w procesach decyzyjnych organów administracji publicznej. Uzyskanie przez pracowników organów administracji optymalnej wiedzy, jaki podmiot, w jakim czasie i na jakich warunkach może zaskarżyć ich dane, wpływa znacznie na efektywność podejmowania decyzji. Prezentowany artykuł przedstawia przeglądowe opracowanie poglądów doktrynalnych oraz analizę utrwalonych linii orzecznictwa z zakresu tej tematyki. Opracowanie składa się z czterech segmentów, w których omówiono kolejno: instytucję legitymacji skargowej o tzw. charakterze uniwersalnym, z zaznaczeniem wykluczeń podmiotowych i analizą znaczenia interesu prawnego, w kontekście identyfikacji podmiotów uprawnionych do zaskarżania; legitymację podmiotów składających skargę w cudzej sprawie, takich jak prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna; legitymację do wniesienia skargi na mocy ustaw samorządowych oraz ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, ze szczególnym naciskiem na podstawę legitymacji skargowej JST na rozstrzygnięcie organu nadzoru oraz ograniczeń w zaskarżaniu uchwały, czynności lub braku czynności organu JST; szczególne uprawnienia do zaskarżenia działań administracji, wynikających z ustaw stanowiących lex specialis w stosunku do Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

PDF

Rozstrzyganie sporów cywilnoprawnych w drodze decyzji administracyjnej przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki

Angelika Kurzawa

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 35-46

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.003.7054

Celem niniejszego artykułu jest przedstawienie problematyki rozstrzygania sporów cywilnoprawnych przez Prezesa URE w drodze decyzji administracyjnej, na podstawie przepisów ustawy – Prawo energetyczne. Zgodnie z art. 8 ust. 1 u.p.e. Prezes URE jest upoważniony do rozstrzygania spraw spornych wymienionych w tym przepisie, które są ze swej natury sprawami cywilnoprawnymi. Stosownie do art. 2 § 1 k.p.c. sprawy cywilne rozpatrywane są przez sądy powszechne, z zastrzeżeniem spraw, które prze- pis szczególny przekazuje do właściwości innych organów, o czym stanowi § 2 tego przepisu. Takim właśnie przepisem szczególnym jest art. 8 u.p.e., który wyłącza dopuszczalność drogi sądowej w określonych sprawach spornych, przekazując je do rozstrzygnięcia Prezesowi URE. W sprawach spornych określonych w art. 8 u.p.e. z jednej strony mamy zatem spór stricte cywilnoprawny, a z drugiej strony organ administracji publicznej (centralny organ administracji rządowej), który ma rozstrzygnąć ten spór w sposób dla niego właściwy, korzystając ze swojego władztwa i nierównorzędności podmiotów. Stosunek cywilnoprawny charakteryzujący się dobrowolnością i równorzędnością podmiotów jest więc kształtowany przez organ administracji publicznej władczo i jednostronnie w drodze decyzji administracyjnej.

PDF

The Constitutional and Legal Basis of the Decision-Making Processes Applied by Public Administration Bodies in the Slovak Republic

Júlia Ondrová

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 47-59

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.004.7055

Przedmiotem artykułu jest zidentyfikowanie oraz analiza podstaw konstytucyjnych przepisów prawnych regulujących postępowanie administracyjne przed organami administracji publicznej w Republice Słowackiej, jak też analiza decyzji wydawanych przez słowacki Trybunał Konstytucyjny i Sąd Najwyższy. Procedura administracyjna stanowi immanentny proces, w którym organy państwa i administracji publicznej podejmują decyzje dotyczące praw, uzasadnionych interesów oraz zobowiązań i obo- wiązków w obszarze państwa i administracji publicznej. Autorka zmierza do ustalenia najistotniejszych przepisów słowackiej konstytucji oraz wykazania ich znaczenia dla działań decyzyjnych krajowych organów administracji publicznej, a jednocześnie do- wiedzenia się, czy istnieje wystarczająca podstawa konstytucyjna i prawna do nowelizacji prawa w zakresie procesów decyzyjnych stosowanych przez słowackie organy administracji publicznej. Po określeniu hipotezy badawczej, zasadzającej się na próbie sprawdzenia, czy nowelizacja konstytucji jest konieczna i akceptowalna, następuje ba- danie wzajemnych relacji pomiędzy obecnym stanem społeczeństwa i jego warunków znajdujących się w stanie raptownych zmian oraz treścią nowelizacji konstytucji. Autorka twierdzi, iż jako ustawa zasadnicza konstytucja musi zawierać treści powszechnie akceptowane tak, by potencjalne zmiany nie musiały prowadzić do zmiany konstytucji.

PDF

Prawne aspekty lobbingu w procesach decyzyjnych administracji publicznej

Joanna Smarż

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 60-81

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.005.7056

Proces decyzyjny w administracji publicznej ma charakter wielopłaszczyznowy, decyzja jest więc wynikiem złożonego postępowania zmierzającego do rozstrzygnięcia sprawy lub osiągnięcia określonego celu. Administracja publiczna działa w tym zakresie przede wszystkim w otoczeniu prawnym, ale nie tylko. Proces podejmowania decyzji zdeterminowany jest także m.in. przez warunki społeczne i obejmuje działania oraz zachowania różnych podmiotów, które mają określone konsekwencje.
Z uwagi na różne zadania administracji publicznej jej aktywność nie będzie wyłącznie wynikiem woli organu, lecz może być również inicjowana przez wnioskodawców, którzy będą zainteresowani realizacją określonych celów, m.in. poprzez lobbowanie. Istotą lobbingu jest bowiem wpływanie, w granicach prawa, na decyzje organów władzy publicznej w określonym kierunku. W Polsce lobbing jest obecnie instytucją uregulowaną prawnie przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Lobbing jest również bardzo powszechny w Unii Europejskiej, gdzie jest zjawiskiem nie tylko akceptowanym, lecz nawet pożądanym. Postrzegany jest jako przynoszący korzyści dla obydwu stron konsultacji, dlatego też na szczeblu Unii Europejskiej wypracowano już pewne normy definiujące zakres kontaktów pomiędzy instytucjami wspólnotowymi a społecznością europejską reprezentowaną przez określone organizacje.

PDF

Decyzje Urzędu Patentowego w postępowaniu o udzielenie prawa ochronnego na znak towarowy

Anna Tomaka-Magdon

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 82-94

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.006.7057

Z dniem 15 kwietnia 2016 r. w polskim systemie rejestracji znaków towarowych, na skutek zmian wprowadzonych nowelizacją ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. – Prawo własności przemysłowej nastąpiła istotna zmiana w zakresie procedury udzielenia prawa ochronnego.
Przed nowelizacją obowiązywał tzw. system badawczy, który polegał na badaniu z urzędu wszystkich przeszkód rejestracji, tj. tzw. przesłanek względnych i bezwzględnych. Natomiast w systemie sprzeciwowym przeprowadzane jest jedynie badanie przesłanek bezwzględnych. Ten system ogranicza rolę Urzędu Patentowego w procesie rejestracji, zwiększając jednocześnie czujność i wymuszając konieczność większej aktywności podmiotów uprawnionych z praw wcześniejszych. Zmiana procedury na bardziej uproszczoną ma na celu skrócenie czasu rozpatrywania zgłoszeń, jak również dostosowanie przepisów krajowych do regulacji unijnych. Po zakończeniu postępowania w tym zakresie, które przeprowadzane jest przez eksperta, Urząd Patentowy może wydać decyzję o udzieleniu prawa ochronnego na znak towarowy lub o odmowie udzielenia takiego prawa ochronnego.
W artykule przedstawiono szczegółowo procedurę uzyskania prawa ochronnego na znak towarowy na podstawie obowiązujących obecnie, zmienionych przepisów ustawy – Prawo własności przemysłowej, ze wskazaniem, czego te zmiany dotyczyły.

PDF

Postępowanie kwalifikacyjne wobec kandydatów do służby w formacjach mundurowych

Mariusz Wieczorek

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 95-108

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.007.7058

W artykule podjęto zagadnienie regulacji postępowań kwalifikacyjnych poprzedzających nawiązanie stosunków służbowych z funkcjonariuszami tzw. formacji mundurowych. Prawodawca nie zdecydował się na wprowadzenie jednolitego dla wszystkich formacji mundurowych modelu postępowania kwalifikacyjnego, co jest uzasadnione specyfiką zadań realizowanych przez poszczególne formacje. Niezależnie jednak od uzasadnionych różnic między postępowaniami kwalifikacyjnymi w różnych forma cjach mundurowych można wskazać zasadnicze podobieństwo, które polega na tym, że wszystkie wiążą się z prawem dostępu do służby publicznej, ustanowionym w art. 60 Konstytucji RP. Podjęcie rozważań w tym zakresie uzasadnia przede wszystkim ranga problemu, ale i marginalizowanie regulacji postępowań kwalifikacyjnych przez przedstawicieli nauki prawa. Celem opracowania było rozstrzygnięcie wątpliwości co do charakteru prawnego postępowań kwalifikacyjnych i czynności podejmowanych w toku tych postępowań oraz dokonanie oceny przepisów regulujących postępowania kwalifikacyjne w aspekcie prawa dostępu do służby publicznej i formalnych gwarancji tego prawa. W wyniku analizy odpowiednich przepisów stwierdzono, że postępowania kwalifikacyjne wobec kandydatów do służby w formacjach mundurowych są postępowaniami z zakresu administracji publicznej, czynności podejmowane przez podmiot prowadzący dane postępowanie są zaś „innymi czynnościami z zakresu administracji publicznej” w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Na czynności podmiotu prowadzącego postępowanie, takie jak niedopuszczenie kandydata do udziału w postępowaniu kwalifikacyjnym, przerwanie postępowania wobec określonego kandydata oraz ostateczna ocena, służy zatem skarga do sądu administracyjnego. Dostrzeżono również potrzebę wprowadzenia przepisów porządkujących kwestię informowania o naborze na wolne stanowiska służbowe w formacjach mundurowych jako podstawowego warunku realizacji prawa dostępu do służby publicznej.

PDF

Prawo i administracja Unii Europejskiej

Zmiana i uchylenie aktów administracyjnych organów Unii Europejskiej – modele teoretyczny i normatywny

Łukasz Prus

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 109-127

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.008.7059

Celem artykułu jest porównanie modelu teoretycznego i normatywnego zmiany lub uchylenia aktów administracyjnych organów administracji unijnej. W prawie pisanym UE brak jest uniwersalnych reguł dotyczących tej kwestii. Z jednej strony problematykę tę regulują zasady wypracowane przez relewantne orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, które nie są wynikiem działań legislacyjnych, co wymaga rekonstrukcji i systematyzacji elementów istotnych dla zasad wzruszenia aktów administracyjnych wynikających z kazuistycznego prawa sędziowskiego TSUE. W ten sposób można wypracować model teoretyczny zmiany lub uchylenia aktów administracyjnych UE. Z drugiej strony ten problem reguluje model normatywny przyjęty w modelu postępowania administracyjnego UE opracowanym przez sieć naukowo-badawczą do spraw prawa administracyjnego UE (ReNEUAL). Artykuł zawiera autorski komentarz co do propozycji grupy ReNEUAL w tym zakresie.

PDF

The Legitimacy of Area-Based Restrictions to Maintain Public Order: Giving Content to the Proportionality Principle from a European Legal Perspective

Liesbeth Todts

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 128-155

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.009.7060

Niniejszy artykuł ma na celu zaproponowanie pierwszej analizy badawczej kryteriów, jakie muszą być uwzględnione przez organy krajowe przy rozpatrywaniu przez nie proporcjonalności środków w zakresie porządku publicznego ograniczających podstawowe prawo jednostki do swobodnego przemieszczania się, takich jak ograniczenia terytorialne. Treść zasady proporcjonalności w zakresie ograniczeń terytorialnych nie zawsze jest jasna, zwłaszcza w obszarze praw człowieka w Europie, zaś istotnym warunkiem jest zgodność przedmiotowych ograniczeń z prawem swobodnego przemieszczania się. W związku z powyższym niniejszy artykuł najpierw oferuje zwięzły przegląd treści przywołanej zasady w wymiarze europejskim. W poszukiwaniu inspiracji autorka następnie zestawia ją z wykładnią przedmiotowej zasady na gruncie krajowym, a konkretnie w Belgii oraz Zjednoczonym Królestwie, gdzie ostatnio wprowadzono nowe formy ograniczeń terytorialnych. Ciekawy przypadek stanowi orzecznictwo belgijskiej Rady Stanu, która stosuje inny test proporcjonalności w zależności od klasyfikacji prawnej nałożonego środka. W ostatniej części artykułu zaprezentowano analizę zasady proporcjonalności w orzecznictwie brytyjskim, gdzie od niedawna zastępuje ona „test Wednesbury w zakresie nieracjonalności” w sprawach podlegających Europejskiej Konwencji Praw Człowieka.

PDF

Nauka o administracji

E-participation in the Decision-Making Process in Post-Communist Countries

Veronika Džatková

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 156-165

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.010.7061

Jednym z kluczowych warunków nowoczesnego systemu politycznego jest aktywne i silne społeczeństwo obywatelskie. Rosnący wpływ jego przedstawicieli i uczestnictwo wielu osób w życiu politycznym zwiększają aktywizm społeczny, dzięki któremu procesy decyzyjne mogą być wydajniejsze i wpływać na podmioty polityk publicznych. Celem artykułu jest zwrócenie szczególnej uwagi na e-partycypację, jako jedną z form uczestnictwa, przy zastosowaniu metody porównawczej do teoretycznej analizy jej perspektyw oraz ograniczeń. Autorka sądzi, iż e-partycypacja będzie odgrywać coraz większą rolę w obecnej modernizacji procesów zachodzących w administracji publicnej, które mogą wpłynąć na pokonanie przeszkód związanych z luką partycypacyjną w krajach postkomunistycznych.

PDF

Governance w Polsce – udział organizacji pozarządowych we współrządzeniu publicznym

Leszek Graniszewski

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 166-181

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.011.7062

Artykuł dotyczy zastosowania koncepcji governance (współrządzenia) w realiach polskiego systemu politycznego. Autor analizuje formy udziału obywateli i ich organizacji w podejmowaniu decyzji przez administrację publiczną, szczególnie w oparciu o koncepcję Nowego Zarządzania Publicznego i governance (współrządzenia). Następnie analizowane jest znaczenie realizacji koncepcji governance w kontekście istniejących modeli demokracji, a szczególnie demokracji liberalnej i partycypacyjnej. Ostatnią częścią artykułu jest ukazanie instytucjonalizacji koncepcji governance w polskim prawie oraz w praktyce życia społeczno-politycznego.

PDF

Wizerunek publiczny Urzędu Miasta Krakowa

Malwina Kostrzewska-Obertaniec

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 182-204

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.012.7063

Artykuł poświęcony jest wizerunkowi publicznemu Urzędu Miasta Krakowa. Badania przeprowadzone zostały wśród klientów i pracowników, a ich wyniki zostały ze sobą porównane i omówione.

PDF

Wicked Problems and Gordian Knots: an Increased Risk of the Tsunami Effect in Modern Governance

Wojciech Lamentowicz

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 205-235

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.013.7064

Celem artykułu jest wyjaśnienie, dlaczego publiczne i prywatne osoby lub podmioty tworzące politykę tak często odnoszą niepowodzenia w swych wysiłkach zmierzających do rozwiązania problemów. Główne pytanie brzmi: dlaczego wykształcone i doświadczone osoby nie są w stanie osiągnąć celów drogą rozsądnych decyzji i działań? Spo- śród wielu przyczyn i powodów (spontaniczne zmiany ponowoczesnych społeczeństw, ograniczona racjonalność decydentów) wybrano do analizy dwa typy problemów – problemy złośliwe oraz węzły gordyjskie. Już same ich własności sprzyjają efektowi tsunami, całkowitej niezdolności projektowania wystarczająco wydajnych strategii. Węzeł gordyjski definiuje się tu jako złośliwy problem posiadający pewne konkretne cechy i przyczyny. Pojęcia „efekt tsunami” i „węzeł gordyjski” uznaje się za nowatorski wkład w ogólną teorię strategii oraz teorii podejmowania decyzji.

PDF

Dobre praktyki estońskiej e-administracji. Rekomendacje dla Polski

Daria Małek, Piotr Kudaj

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 236-254

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.014.7065

W świecie daleko idącej globalizacji i gwałtownego rozwoju technologii informacyjnych cyfryzacja administracji publicznej wydaje się nieuchronnym zjawiskiem niosą- cym korzyści zarówno dla samej administracji sensu largo, jak i jej klientów. W chwili przystąpienia Polski do Unii Europejskiej proces ten nasilił się ze względu na wyznaczone standardy europejskie. Do podobnych działań została zmuszona Estonia, która w tym samym czasie co Polska wstąpiła w struktury Unii Europejskiej. Po upływie lat zauważa się znaczące różnice między tymi państwami w rozwoju cyfrowej administracji publicznej. Estonia w stosunkowo krótkim czasie oraz przy ograniczonych nakładach finansowych stała się jednym z najbardziej scyfryzowanych państw w Europie. W związku z tym Polska powinna inspirować się estońską praktyką we wdrażaniu e-administracji na rodzimym rynku.

PDF

Challenges of Modern Public Administration and Ethical Decision-Making

Drahomíra Ondrová

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 255-279

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.015.7066

Kwestia etyki jest ściśle związana z ludzkim bytem, który obejmuje cechy charakteru, zachowanie oraz ludzką etykę i moralność. Ponieważ z zasady dotyczy zachowań ludzkich, wymaga dostosowania w zakresie działań i podejścia, zwłaszcza w przypadku administracji publicznej, jej obowiązków zarządczych, procesów decyzyjnych, przywództwa i administratorów. Podejmowanie decyzji z poszanowaniem zasad etyki obejmuje nie tylko kolegów i szefów, lecz również obywateli i opinię publiczną ze względu na podstawową zasadę demokracji i jej główny atrybut, czyli udział społeczeństwa w zarządzaniu sprawami publicznymi.
Artykuł podzielono na kilka części dotyczących różnych aspektów administracji w demokracji tradycyjnej i nowoczesnej w kontekście aktywnego uczestnictwa obywateli, etycznego zarządzania publicznego oraz przywództwa związanego z etycznymi proce- sami decyzyjnymi, etycznymi modelami decyzji, jak również ich możliwym zastosowaniem w administracji publicznej.

PDF

Demokracja partycypacyjna w Holandii na poziomie lokalnym. Analiza wybranych przykładów

Łukasz Zweiffel

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 280-293

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.016.7067

Artykuł skupia się na teoretycznych i praktycznych aspektach demokracji partycypacyjnej na szczeblu lokalnym w Holandii. Autor przedstawia akty prawne, na których opiera się demokracja partycypacyjna w tym kraju (prawo gminne i ustawa o pomocy społecznej) i analizuje wybrane przykłady, takie jak referendum konsultacyjne, ankieta, inicjatywa obywatelska, panel obywatelski, konsultacje oraz budżet obywatelski.

PDF

Polityki publiczne

Efektywność w zmienności? O roli instytucji pomocy społecznej w dobie nowych ryzyk socjalnych

Krzysztof Chaczko

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 294-308

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.017.7068

W artykule omówiono rolę pomocy społecznej w czasach nowych ryzyk socjalnych. W pierwszej kolejności scharakteryzowany został katalog starych ryzyk socjalnych oraz formy minimalizacji skutków tych ryzyk w postaci systemu zabezpieczenia społecznego. Następnie opisano system pomocy społecznej oraz usługi społeczne. Artykuł kończą ustalenia na temat nowych ryzyk socjalnych i roli nowej pomocy społecznej w minimalizacji ich skutków.

PDF

Public Consultations in Ukraine: Topical Legal Issues

Taras Gurzhii

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 309-317

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.001.7052

Artykuł skupia się na genezie i bieżącym stanie rozwoju instytucji konsultacji społecznych na Ukrainie. Wymienia całą serię negatywnych czynników skutkujących niską wydajnością konsultacji społecznych oraz określa priorytetowe kierunki w rozwoju konsultacji publicznych. Dodatkowo w artykule podkreślono konieczność podjęcia złożonych kroków prawnych i organizacyjnych w celu promowania uczestnictwa społeczeństwa w procesach decyzyjnych.

PDF

Perspektywy rozwoju nadzoru epidemiologicznego. Kilka uwag na przykładzie mapowania chorób

Marcin Janik

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 318-339

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.018.7069

Artykuł poświęcony jest analizie wyzwań stojących przed epidemiologicznymi organami nadzoru w dobie globalizacji. Zakreślony w ten sposób obszar badawczy wpłynął na strukturę tekstu. W części pierwszej zaprezentowano analizę Międzynarodowych Przepisów Zdrowotnych (IHR), które stanowią podstawę globalnego nadzoru epidemiologicznego. W świetle tych przepisów określono instrumenty decyzyjne konieczne do oszacowania ryzyka w przypadku chorób zakaźnych, omówiono również kwestie jednostronnego aktu mieszanego, któremu obok aspektów międzynarodowych towarzyszy wydawanie prawomocnych decyzji krajowych. Problemy te dobrze ilustrują regulacje zawarte w art. 32b ust. 2 i art. 33 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi. W drugiej części artykułu przeanalizowano dwa aspekty administracji zdrowotnej, tzn. sprawność społeczną i poznawczą. W tym kontekście przedstawiono problem ograniczonej racjo nalności. W części trzeciej omówiono ważny problem związany z tzw. epidemiologią przestrzenną, polegającą na mapowaniu lokalizacji i intensywności chorób. Ważne dla przeprowadzonej analizy było określenie odpowiednich repozytoriów przy wykorzystaniu informacji opartych na nieoficjalnych sprawozdaniach i działaniach mediów elektronicznych oraz pochodzących z portali społecznościowych. Jest to istotne, ponieważ coraz częściej uważa się, że dzięki wykorzystaniu tzw. nadwyżki poznawczej pojawiającej się w oparciu o crowdsourcing w procesie podejmowania decyzji można skuteczniej walczyć z epidemią.

PDF

Wykorzystanie nowoczesnych technologii w kontekście rozwoju społeczeństwa obywatelskiego w Polsce

Agata Nodżak

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 340-363

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.019.7070

Postęp cywilizacyjny i towarzyszący mu rozwój nowoczesnych technologii wpłynął na wiele dziedzin życia, w tym dziedziny życia publicznego. Rozwój ten towarzyszy przemianom gospodarczym, a nawet politycznym czy społecznym. Jednym z przejawów przemian społecznych na skutek rozwoju nowoczesnych technologii jest wykształcenie się nowoczesnego społeczeństwa, określanego w literaturze jako społeczeństwo informacyjne, sieciowe, cyfrowe, telematyczne itd. W poszczególnych państwach, w tym również w Polsce, przewiduje się wdrożenie i stosowanie narzędzi opartych na osiągnięciach nowoczesnych technologii w różnych dziedzinach życia publicznego. Technologie te mają znaleźć powszechne zastosowanie w przypadku różnych form partycypacji obywatelskiej w życiu publicznym, takich jak wybory, referendum, konsultacje społeczne czy prawo do informacji publicznej. Autorka szuka odpowiedzi na pytania, czy zakładana informatyzacja poszczególnych form udziału obywateli w życiu publicznym zmieni ich charakter? Czy ułatwi obywatelom udział w życiu publicznym, zachęci ich do aktywnego uczestnictwa i tym samym zażegna tzw. kryzys demokracji? Czy zastosowanie technologii informatycznych i telekomunikacyjnych może mieć realny wpływ na rozwój społeczeństwa obywatelskiego?

PDF

Zarządzanie w administracji publicznej

Ocena skutków regulacji jako element procesu regulacyjnego

Renata Śliwa, Renata Żaba-Nieroda

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 364-379

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.020.7071

Ważnym podejściem metodycznym do oceny regulacji jest ocena wpływu (ang. impact assessment), w polskim tłumaczeniu OSR (ocena skutków regulacji). Duży potencjał zabiegów związanych z OSR sprowadza się głównie do usprawnienia dialogu między organami publicznymi a interesariuszami, przygotowującego grunt pod wyższą jakość debaty, instytucji i – w efekcie – uchwalanego prawa. Zabiegi prowadzone w ramach OSR w celu neutralizowania negatywnych skutków działania mechanizmu rynkowego postrzegane są jednocześnie jako przejaw lepszego rządzenia (ang. better governance), nastawionego w szczególności na podniesienie poziomu inkluzyjności społecznej i obywatelskiej, a co za tym idzie efektywności regulacyjnej. Ocena skutków regulacji promuje szczególnie aspekt systemowości w stanowieniu prawa, a także podejście porównawcze w polityce decyzyjnej. Narzuca potrzebę wyraźnego wyodrębnienia problemu, który jest przedmiotem decyzji, szczegółowych celów politycznych, jakie mają być osiągnięte oraz zmusza do wskazania alternatywnych sposobów ich osiągania. Proces prowadzenia OSR w jurysdykcjach takich jak polska obnaża liczne słabe ogniwa tworzenia prawa oraz ukazuje głębokie braki infrastrukturalne w tym obszarze.

PDF

Komunikaty

Public Consultations as a Vital Aspect of Effective Cooperation Between the Government and Civic Organisations in Ukraine

Yulia Dorokhina

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 380-386

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.021.7072

W artykule omówiono rolę konsultacji społecznych w ustanowieniu skutecznej współpracy pomiędzy organami państwa a organizacjami społeczeństwa obywatelskiego. Autorka analizuje doświadczenie konsultacji społecznych w krajach Unii Europejskiej, omawiając warunki i czynniki ich skutecznego wpływu na proces tworzenia polityk publicznych oraz znaczenie dla praktyki administracji państwowej współczesnej Ukrainy.

PDF

The Decision-Making Process in Administrative Cases

Anna Gurzhii

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 387-392

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.022.7073

Autorka analizuje proceduralny aspekt postępowań administracyjnych. Naświetla obecne problemy dotyczące struktury postępowań w przypadku deliktów administracyjnych oraz proponuje porównanie głównych podejść naukowych do struktury postępowania administracyjnego. W artykule przedstawiono również nową koncepcję struktury postępowań na podstawie analizy współczesnej doktryny administracyjnej.

PDF

Issuance of Administrative Acts by Bulgarian Authorities: Procedural Requirements Regarding the Participation of the General Public in the Process and Common Violations as Seen by National Courts

Donka Stoyanova

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 393-404

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.023.7074

Praca sektora administracji powinna służyć interesom zainteresowanych stron oraz ogółu społeczeństwa. Właśnie ta potrzeba proporcjonalnych i racjonalnych działań administracji doprowadziła do ustanowienia jednej z podstawowych zasad w procesie wydawania decyzji administracyjnych i uczestnictwa zainteresowanych stron w postępowaniu toczącym się przed organem administracyjnym. Do osiągnięcia tego ceku przyczynia się wymóg, by przed wydaniem decyzji organ zgromadził opinie i oświadczenia osób, na które będzie ona wpływać, oraz odzwierciedlił je w końcowej decyzji. Gwarancję dopuszczenia obywateli do udziału w postępowaniu i wpływania na ostateczną treść decyzji stanowi kontrola sądowa decyzji administracyjnej.

PDF

Recenzje

Recenzja książki Wojciecha Lamentowicza, Strategia państwa: teoria państwa aktywnego wobec sił spontanicznych, Dom Wydawniczy ELIPSA, Warszawa 2015, ss. 258

Agata Nodżak

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 405-413

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.024.7075

PDF

Zapowiedzi i sprawozdania

Międzynarodowa konferencja naukowa

Rocznik Administracji Publicznej, 2017 (3), 2017, s. 414-415

https://doi.org/10.4467/24497800RAP.17.025.7076

PDF

Pliki do pobrania

Spis treści PDF

Słowa kluczowe: postepowanie administracyjne, legitymacja skargowa, efektywność podejmowania decyzji w administracji publicznej, spór, sprawa cywilna, decyzja administracyjna, rozstrzyganie, Prezes Urzędu Regulacji Energetyki, Republika Słowacka, państwo ponowoczesne, konstytucja, administracja publiczna, państwo prawa, proces administracyjny, organy administracji publicznej, legalne prawo, ochrona, lobbing, proces podejmowania decyzji, administracja publiczna, decyzja administracyjna, znak towarowy, Urząd Patentowy, decyzja administracyjna, postepowanie administracyjne, przesłanki bezwzględne i względne, postepowanie kwalifikacyjne, służba publiczna, funkcjonariusz, wzruszenie aktów administracyjnych UE, uzasadnione oczekiwania, postepowanie administracyjne Unii Europejskiej, ograniczenia terytorialne, zasada proporcjonalności, porządek publiczny, społeczeństwo obywatelskie, demokracja przedstawicielska, uczestnictwo polityczne, e-uczestnictwo, luka partycypacyjna, współrządzenie, organizacje pozarządowe, konsultacje społeczne, dialog obywatelski, administracja publiczna, administracja, Urząd Miasta Krakowa, public relations, wizerunek publiczny, Kraków, rozwiązywanie problemów, trudne przypadki określania strategii, złośliwe problemy, węzły gordyjskie, administracja publiczna, e-administracja, elektroniczne usługi, Estonia, Polska, administracja publiczna, tradycyjny, nowoczesny, etyka, podejmowanie decyzji, modele, demokracja partycypacyjna (uczestnicząca), aktywność obywatelska, społeczeństwo obywatelskie, referendum, ankieta, inicjatywa obywatelska, panel obywatelski, konsultacje, gmina, G1000, pomoc społeczna, ryzyka socjalne, system zabezpieczenia społecznego, usługi społeczne, polityka państwa, administracja publiczna, proces stanowienia przepisów, dobre rządy, konsultacje społeczne, Międzynarodowe Przepisy Zdrowotne, nadzór epidemiologiczny, dobro publiczne, mapowanie chorób, infodemiologia, partycypacja obywatelska, technologie informatyczne i telekomunikacyjne, elektroniczna demokracja, ocena skutków regulacji, niedoskonałości rynku, interes społeczny, wskazówki usprawniania systemu oceny wpływu, konsultacje społeczne, ogół społeczenstwa, organizacje obywatelskie, społeczeństwo obywatelskie, władze państwowe, polityka państwa, prawo administracyjne, administracja publiczna, delikt, przestępstwo, postepowanie, proces decyzyjny, działalność administracyjna, interes publiczny, jednostkowa decyzja administracyjna, ogólna decyzja administracyjna, decyzja administracyjna o charakterze normatywnym, uczestnictwo ogółu społeczeństwa