Fundusze polityki spójności Unii Europejskiej jako narzędzie modernizacji administracji publicznej w Polsce – kierunki wpływu
cytuj
pobierz pliki
RIS BIB ENDNOTEWybierz format
RIS BIB ENDNOTEFundusze polityki spójności Unii Europejskiej jako narzędzie modernizacji administracji publicznej w Polsce – kierunki wpływu
Data publikacji: 29.10.2018
Rocznik Administracji Publicznej, 2018, 2018 (4), s. 150 - 170
https://doi.org/10.4467/24497800RAP.18.008.9223Autorzy
Fundusze polityki spójności Unii Europejskiej jako narzędzie modernizacji administracji publicznej w Polsce – kierunki wpływu
EU Cohesion Policy Funds as a Tool for Modernisation of Public Administration in Poland: Directions of Their Impact
Public administration is constantly changing. As a result of progressive globalisation, new conditions are being created, among which the development and strengthening of economic and financial links between states and the development of strong transnational entities are of great importance. This, in turn, results in new tasks and possibilities for the public administration of individual states. Poland’s membership in the European Union and opportunity to participate in EU policies and use the funds from the common budget have become a special conditionality. The article attempts to assess the role of the structural funds as an instrument of the EU cohesion policy in modernising Polish public administration and defining the directions of their influence on this process. The author argues that the directions of the modernisation of public administration in Poland are coherent with the directions of intervention of European Union funds which are an important factor influencing the modernisation processes. However, the assessment of the impact of these activities (including the contribution of public funds) on the level of efficiency of the administration requires long-term observation and analysis. The theoretical framework of the work is provided by the concepts of Europeanisation and modernisation.
Streszczenie
Administracja publiczna podlega ciągłym zmianom. W następstwie postępującej globalizacji tworzą się nowe warunki jej działania, wśród których ogromne znaczenie ma rozwój i umacnianie powiązań gospodarczych i finansowych pomiędzy państwami oraz kształtowanie się silnych ponadpaństwowych podmiotów. Tworzy to dla administracji
publicznej poszczególnych państw nowe zadania i możliwości funkcjonowania. Szczególnym wyzwaniem stało się członkostwo Polski w Unii Europejskiej oraz związana z tym możliwość włączenia się w polityki unijne i wykorzystania środków ze wspólnego budżetu. Celem artykułu jest próba oceny roli funduszy strukturalnych, będących instrumentem polityki spójności UE, w modernizacji polskiej administracji publicznej i określenie kierunków ich wpływu na ten proces. Autorka dowodzi, że kierunki modernizacji administracji publicznej w Polsce są spójne z kierunkami interwencji funduszy Unii Europejskiej, a fundusze te są istotnym czynnikiem wpływającym na procesy modernizacyjne. Jednakże ocena wpływu tych działań (w tym udziału środków publicznych) na poziom sprawności funkcjonowania administracji wymaga długoletnich obserwacji i analiz. Ramy teoretyczne pracy stanowią koncepcje europeizacji i modernizacji.
Acemoglu D., Johnson S., Robinson J., Institutions as the Fundamental Cause of Long-run Growth [w:] Handbook of Economic Growth, P. Aghion, S.N. Durlauf (eds.), Amsterdam 2005.
Administracja publiczna w procesie dostosowywania państwa do Unii Europejskiej, T. Mołdawa, K.A. Wojtaszczyk, M. Małecki (red.), Warszawa 2003.
Bache I., Andreou G., Atanasova G., Tomsic D., Europeanization and Multi-level Governance in South-east Europe: The Domestic Impact of EU Cohesion Policy and Pre-accession Aid, „Journal of European Public Policy” 2011, vol. 18, no. 1.
Bafoil F., Resilient States from a Comparative Regional Perspective, Central and Eastern Europe and Southeast Asia, Singapore 2013.
Baun M., Marek D., Regional Policy and Decentralization in the Czech Republic, „Regional and Federal Studies” 2006, vol. 16, iss. 4.
Börzel T.A., Europeanization: How the European Union Interacts with its Member States [w:] The Member States of the European Union, S. Bulmer, Ch. Lequesne (eds.), Oxford, New York 2005.
Börzel T.A., Risse T., Europeanization: The Domestic Impact of EU Politics [w:] Handbook of European Union Politics, K.E. Jørgensen, M.A. Pollack, B.J. Rosamond (eds.), London 2007.
Camyar I., Europeanization, Domestic Legacies and Administrative Reforms in Central and Eastern Europe: A Comparative Analysis of Hungary and the Czech Republic, „Journal of European Integration” 2010, vol. 32, no. 2.
Chochowska A., Profesjonalizm urzędników jednym z warunków efektywnego wykorzystania środków unijnych [w:] Finansowanie zadań administracji publicznej ze środków UE, M. Szewczak, M. Ganczar (red.), Lublin 2011.
Czernielewska M., Paraskevopoulos Ch.J., Szlachta J., The Regionalization Process in Poland: An Example of ‘Shallow’ Europeanization?, „Regional & Federal Studies” 2004, vol. 14 (3).
EGO, Ocena systemu realizacji polityki spójności w Polsce w ramach perspektywy 2004–2006, Warszawa 2011.
Europeizacja administracji publicznej, I. Lipowicz (red.), Warszawa 2008.
Ferry M., Olejniczak K., Wykorzystanie ewaluacji w zarządzaniu programami unijnymi w Polsce, Warszawa 2008.
Finansowanie zadań administracji publicznej ze środków UE, M. Szewczak, M. Ganczar (red.), Lublin 2011.
Fried R.C., Rabinovitz F.F., Comparative Urban Politics: A Performance Approach, New York 1980.
Grosse T.G., „Złoty kaftan europeizacji” refleksje o 10–ciu latach obecności Polski w UE, Analiza Instytutu Sobieskiego nr 68, kwiecień 2014.
Grosse T.G., Europeizacja administracji: Nowe metody zarządzania w trzech nowych państwach członkowskich [w:] Nowe metody zarządzania, L. Kolarska-Bobińska (red.), Warszawa 2009.
Grosse T.G., Europeizacja polityki strukturalnej w Polsce: implikacje w sferze zarządzania [w:] Reformowanie polskiej administracji publicznej – wybrane aspekty zagadnienia, S. Mazur (red.), Kraków 2011.
Grzeszczak r., Proces europeizacji administracji krajowej na przykładzie modelu koordynacji spraw europejskich w Polsce, „Rocznik Administracji Publicznej” 2016, nr 2.
Hughes J., Sasse G., Gordon C., Europeanization and Regionalization in the EU’s Enlargement to Central and Eastern Europe. The Myth of Conditionality, Palgrave Macmillan 2004.
Hysa B., Mularczyk M., Rozwój e-usług w administracji publicznej w Polsce i innych krajach UE w pierwszej dekadzie XXI wieku – raport z badań, „Zeszyty Naukowe Politechniki Śląskiej – Organizacja i Zarządzania”, Gliwice 2012.
Jackiewicz I., Modernizacja administracji publicznej a nowe perspektywy w zarządzaniu. W poszukiwaniu modelu sprawnego działania, „Przedsiębiorczość i Zarządzanie” 2013, t. XIV, z. 8, cz. II.
Kozak M., Ledzion B., Olejniczak K., Wojtowicz D., Ex Post Evaluation of Cohesion Policy Programmes 2000–06 Co-financed by ERDF. Management and Implementation Systems for Cohesion Policy. National Assessment Report POLAND, EPRC & EUROREG for European Commission DG Regio, Brussels 2009.
Mazur S., Płoszaj A., Zarządzanie wiedzą w organizacjach publicznych. Doświadczenia międzynarodowe, Warszawa 2013.
Mechanizmy i źródła wzrostu gospodarczego. Polityka ekonomiczna a wzrost gospodarczy, J.L. Bednarczyk, S.I. Bukowski, W. Przybylska-Kapuścińska (red.), Warszawa 2008.
Możdżeń M., Olejniczak K., Śliwowski P., Widła Ł., Jak uczą się polskie ministerstwa? Wyniki diagnozy mechanizmu uczenia się, Warszawa 2014.
Murzyn D., Europeanisation of Europe through EU Regional Policy: Towards a Tighter Integration [w:] Macro-, Meso-, and Microeconomic Dimensions of Europeanisation, P. Stanek, K. Wach (red.), Warszawa 2016.
Murzyn D., Rola administracji publicznej w efektywnym wykorzystaniu funduszy strukturalnych Unii Europejskiej [w:] Administracja, przedsiębiorczość, finanse jako elementy procesu rozwoju regionu, P. Dziekański (red.), Ostrowiec Świętokrzyski 2011.
Murzyn D., The Concept of Good Governance and Its Development in the Visegrad Group through the Support of the EU Cohesion Policy [w:] New Public Governance in the Visegrád Group (V4), R. Wiszniowski, K. Glinka (red.), Toruń 2015.
Olejniczak K., Domaradzka A., Krzewski A., Ledzion B., Widła Ł., Polskie ministerstwa jako organizacje uczące się, „Raporty i Analizy EUROREG” 2010, nr 4.
Olsen J.P., The Many Faces of Europeanization, „Journal of Common Market Studies” 2002, no. 40 (5).
Organizacje uczące się. Model dla administracji publicznej, K. Olejniczak (red.), Warszawa 2012.
Radaelli C.M., The Europeanization of Public Policy [w:] The Politics of Europeanization, K. Featherstone, C.M. Radaelli (eds.), Oxford–New York 2003.
Rodrik D., Subramanian A., Trebbi F., Institutions Rule: The Primacy of Institutions over Geography and Integration in Economic Development, „Journal of Economic Growth” 2004, vol. 9, iss. 2.
Raport z wykonania projektu badawczego: Sprawność instytucjonalna vs. lokalny rozwój gospodarczy – czynniki kształtujące i interakcje, R. Marks-Bielska (red.), Olsztyn 2017.
Rydlewski G., Problemy europeizacji administracji publicznej [w:] Administracja publiczna. Wyzwania w dobie integracji europejskiej, J. Czaputowicz (red.), Warszawa 2008.
Rydlewski G., Modernizacja administracji. Studium polityk administracyjnych w Polsce, Warszawa 2015.
Wlaźlak K., Rozwój regionalny jako zadanie administracji publicznej, Warszawa 2010.
Zarządzanie strategiczne rozwojem, J. Górniak, S. Mazur (red.), Warszawa 2012.
Akty prawne i dokumenty urzędowe
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006, Dz.Urz. UE L 347, s. 320.
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1304/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1081/2006, Dz.Urz. UE L 347, s. 470.
European Commission, European Governance. A White Paper, COM(2001) 428 final, Brussels 2001.
Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju. Polska 2030. Trzecia Fala Nowoczesności, przyjęta uchwałą nr 16 Rady Ministrów z dnia 5 lutego 2013 r., M.P. poz. 121.
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, Podniesienie jakości procesów decyzyjnych w administracji rządowej poprzez wykorzystanie potencjału środowisk naukowych i eksperckich, raport, Warszawa 2011.
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007–2013 wspierające wzrost gospodarczy i zatrudnienie. Narodowa Strategia Spójności, dokument zaakceptowany decyzją Komisji Europejskiej z dnia 7 maja 2007 r., Warszawa, maj 2007.
Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka 2007–2013, Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007–2013, październik 2013.
Strategia na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju do roku 2020, przyjęta uchwałą nr 8 Rady Ministrów z dnia 14 lutego 2017 r., M.P. poz. 260.
Strategia „Sprawne Państwo 2020”, przyjęta uchwałą nr 17 Rady Ministrów z dnia 12 lutego 2013 r., M.P. poz. 136.
Umowa Partnerstwa – programowanie perspektywy 2014–2020, dokument zatwierdzony przez Komisję Europejską 23 października 2017 r. na podstawie decyzji wykonawczej C(2017) 6994 (notyfikowana 24 października 2017 r.).
Informacje: Rocznik Administracji Publicznej, 2018, 2018 (4), s. 150 - 170
Typ artykułu: Oryginalny artykuł naukowy
Tytuły:
Fundusze polityki spójności Unii Europejskiej jako narzędzie modernizacji administracji publicznej w Polsce – kierunki wpływu
EU Cohesion Policy Funds as a Tool for Modernisation of Public Administration in Poland: Directions of Their Impact
Uniwersytet Komisji Edukacji Narodowej w Krakowie
ul. Podchorążych 2, 30-084 Kraków, Polska
Publikacja: 29.10.2018
Status artykułu: Otwarte
Licencja: Żadna
Udział procentowy autorów:
Korekty artykułu:
-Języki publikacji:
PolskiLiczba wyświetleń: 1768
Liczba pobrań: 948