Aktywność organizacji pozarządowych stanowi wyraz rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, skierowanego na działanie niezależnie od instytucji państwowych. Autonomii działań tych jednostek nie należy traktować jako konkurencji z państwem, a raczej jako wspieranie go i uzupełnianie jego funkcji. Społeczeństwo obywatelskie dąży do zaspokojenia potrzeb swoich członków oraz czuje się współodpowiedzialne za ich los. W ten sposób organizacje pozarządowe mogą działać w ramach tzw. sfery zewnętrznej administracji. Możliwa jest jednak także działalność w tzw. sferze wewnętrznej – wówczas organy administracji publicznej przekazują pewien zakres swoich kompetencji organizacjom pozarządowym, które wkraczają w tej dziedzinie w miejsce administracji publicznej. Niniejsze opracowanie skupia się na przedstawieniu ram prawnych obu typów tej współpracy.

The activity of NGOs is an expression of the development of civil society, directed at functioning independently from state institutions. The autonomy of this activity should not be treated as competing with the state, but rather as supporting it and complementing its functions. Civil society strives to satisfy the needs of its members and feels responsible for their fate. In this way the NGOs may work in the so-called external sphere of administration. However, the functioning in the internal sphere is also possible – in this case public administration bodies transfer some of their competences to NGOs which “step into” position of public administration in this domain. is study focuses on the legal aspects of both types of this co-operation