FAQ

The Reform of Italian Law on Cultural Property Export and Its Implications for the “Definitional Debate”: Closing the Gap with the European Union Approach or Cosmetics? Some Systemic Considerations from a Criminal Law Perspective

Publication date: 30.12.2019

Santander Art and Culture Law Review, 2019, 2/2019 (5), pp. 159 - 186

https://doi.org/10.4467/2450050XSNR.19.018.11566

Authors

Arianna Visconti
ASGP – “Federico Stella” Graduate School of Criminal Justice, Università Cattolica del Sacro Cuore 1. Largo Gemelli 20123 Milan, Italy
https://orcid.org/0000-0002-2515-7114 Orcid
All publications →

Titles

The Reform of Italian Law on Cultural Property Export and Its Implications for the “Definitional Debate”: Closing the Gap with the European Union Approach or Cosmetics? Some Systemic Considerations from a Criminal Law Perspective

Abstract

Italy has a long tradition of pervasive regulation of its national cultural heritage, including strict control over the export of cultural objects. In contrast to the lack of a definition of “national treasures” which affects EU law, Italian law has striven to achieve an effective definition of the terms “cultural heritage” and “cultural property”, and even more to design specific identification rules for cultural objects. Nonetheless, the issues of definition and related protection on the one hand, and identification on the other, do not always go hand in hand in a legal framework which is made even more complex by the coexistence of two separate models of criminal law protection, as well as by the frequency of reforms, the most recent of which directly affected the export of cultural property. So how has the legal definition of “cultural property” changed over the years within the Italian legislation? How do the peculiarities in the construction of criminal offences “muddle” the overall picture? How much has the 2017 reform affected said definition? Finally, the question arises whether and how all this will possibly impact the gap between national and EU approaches to cultural “goods”. These issues are the main focus of this article.

References

Ainis M., Fiorillo M., L’ordinamento della cultura, Giuffrè, Milano 2015.

Ayres I., Braithwaite J., Responsive Regulation. Transcending the Deregulation Debate, Oxford University Press, New York – Oxford 1992.

Azzariti G. et al., L’Appello a Mattarella – “I beni culturali non sono commerciali: Presidente non firmi il Dl Concorrenza”, “Emergenza cultura” and “Il Fatto Quotidiano”, 4 August 2014, https://emergenzacultura.org/2017/08/04/lappello-a-mattarella-i-beni-culturali-non-sono-commerciali-presidente-non-firmi-il-dl-concorrenza/ [accessed: 28.09.2018].

Barbati C., Cammelli M., Sciullo G. (eds.), Il diritto dei beni culturali, Il Mulino, Bologna 2003.

Biglia G., Maggiore uniformità nell’applicazione, “Il Sole 24 Ore”, 9 December 2017.

Biondi A., The Merchant, the Thief & the Citizen: The Circulation of Works of Art within the European Union, “Common Market Law Review” 1997, Vol. 34(5).

Brodie N., Dietzler J., Mackenzie S., Trafficking in Cultural Objects: An Empirical Overview, in: S. Manacorda, A. Visconti (eds.), Beni culturali e sistema penale, Vita e Pensiero, Milano 2013.

Calabi G., Favero V., Progetto Apollo. Verso una riforma del mercato dell’arte, “Wannenes Art Magazine” 2017, Vol. 7(1), https://wannenesgroup.com/magazine/progetto-apolloverso-una-riforma-del-mercato-dellarte/ [accessed: 28.09.2018].

Cascone S., The Frick Touted its Purchase of a Prized François Gérard Painting as its ‘Most Significant’ in 30 Years – Then, Italy Asked for It Back, “ArtnetNews”, 23 August 2018, https://news.artnet.com/art-world/italy-francois-gerard-frick-1337156 [accessed: 12.10.2018].

Case 7/68, Commission of the European Communities v. Italian Republic, 10 December 1968, ECR 423.

Commission Implementing Regulation (EU) No. 1081/2012 of 9 November 2012 for the purposes of Council Regulation (EC) No. 116/2009 on the export of cultural goods, OJ L 324, 22.11.2012, p. 1.

Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict, 14 May 1954, 249 UNTS 240.

Convention on Stolen or Illegally Exported Cultural Objects, 24 June 1995, 34 ILM 1322.

Convention on the Means of Prohibiting and Preventing the Illicit Import, Export and Transfer of Ownership of Cultural Property, 14 November 1970, 823 UNTS 231.

Corsi D., Diritto dei beni e delle attività culturali, Aracne, Roma 2008.

Costituzione della Repubblica Italiana [Constitution of the Italian Republic], 1 January 1948.

Council Directive 93/7/EEC of 15 March 1993 on the return of cultural objects unlawfully removed from the territory of a Member State, OJ L 74, 27.03.1993, p. 74.

Council Regulation (EC) No. 116/2009 of 18 December 2008 on the export of cultural goods (codified version), OJ L 39, 10.02.2009, p. 1.

Council Regulation (EEC) No. 3911/92 of 9 December 1992 on the export of cultural goods, OJ L 395, 31.12.1992, p. 1.

Covatta L., I beni culturali e il mercato, “Aedon” 2012(1-2), http://www.aedon.mulino.it/[accessed: 22.09.2018].

Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 112 “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli enti locali” [Legislative Decree No. 112 of 31 March 1998, on the “Conferral of functions and administrative tasks of the State to the regions and local authorities”], Gazzetta Ufficiale No. 92, 21 April 1998.

Decreto Legislativo 29 ottobre 1999, n. 490 “Testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali” [Legislative Decree No. 490 of 29 October 1999 “Unified text of the legislative provisions relating to cultural and landscape assets”], Gazzetta Ufficiale No. 302, 27 December 1999.

Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 “Codice dei beni culturali e del paesaggio” [Legislative Decree No. 42 of 22 January 2004 “Cultural Heritage Code”], Gazzetta Ufficiale No. 45, 24 February 2004 (and subsequent modifications).

Decreto Ministeriale 6 dicembre 2017, n. 537 “Indirizzi di carattere generale per la valutazione del rilascio o del rifiuto dell’attestato di libera circolazione da parte degli uffici esportazione delle cose di interesse artistico, storico, archeologico, etnoantropologico” [Ministerial Decree No. 537 of 6 December 2017 “General directions for issuing or refusing a certificate of free circulation by the Export Offices for objects of artistic, historical, archaeological, ethno-anthropological value”].

Decreto Ministeriale 17 maggio 2018, n. 246 “Condizioni, modalità e procedure per la circolazione internazionale di beni culturali” [Ministerial Decree No. 246 of 17 May 2018 “Conditions, methods and procedures for the international circulation of cultural goods”].

Decreto Ministeriale 9 luglio 2018, n. 305 “Condizioni, modalità e procedure per la circolazione internazionale di beni culturali. Decreto integrativo” [Ministerial Decree No. 305 of 9 July 2018 “Conditions, methods and procedures for the international circulation of cultural goods. Supplementary decree”].

Demuro G.P., Beni culturali e tecniche di tutela penale, Giuffrè, Milano 2002.

Demuro G.P., D.lgs. 22.1.2004 n. 42 – Codice dei beni culturali e del paesaggio ai sensi dell’articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137 – Premessa e commento alla Parte quarta, “Legislazione penale” 2004, Vol. 24(3).

Directive 2014/60/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on the return of cultural objects unlawfully removed from the territory of a Member State and amending Regulation (EU) No. 1024/2012 (recast), OJ L 159, 28.05.2014, p. 1.

Ferri P.G., Uscita o esportazione illecite, in: A. Manna (ed.), Il codice dei beni culturali e del paesaggio. Gli illeciti penali, Giuffré, Milano 2005.

Fisman R., Wei S.-J., The Smuggling of Art, and the Art of Smuggling: Uncovering the Illicit Trade in Cultural Property and Antiques, “American Economic Journal: Applied Economics” 2009, Vol. 1(3).

Frigo M., Cultural Property v. Cultural Heritage: A “Battle of Concepts” in International Law?, “International Review of the Red Cross” 2004, Vol. 86(854).

Gatta G.L., Abolitio criminis e successione di norme “integratrici”: teoria e prassi, Giuffrè, Milano 2008.

Giannini M.S., I beni culturali, “Rivista trimestrale di diritto pubblico” 1976(1).

Graziadei M., Pasa B., Patrimoni culturali, tesori nazionali: il protezionismo degli stati membri dell’UE nella circolazione dei beni culturali, “Contratto e impresa / Europa” 2017, Vol. 1.

Hoffman B.T., European Union Legislation Pertaining to Cultural Goods, in: B.T. Hoffman (ed.), Art and Cultural Heritage. Law, Policy and Practice, Cambridge University Press, Cambridge – New York 2006.

Lafarge F., Esportazione dal territorio dell’Unione Europea, in: M. Cammelli (ed.), Il codice dei beni culturali e del paesaggio, Il Mulino, Bologna 2007.

Legge 20 giugno 1909, n. 364 che stabilisce e fissa norme per l’inalienabilità delle antichità e delle belle arti [Law No. 364 of 20 June 1909 regulating the inalienability of antiquities and fine arts], Gazzetta Ufficiale No. 150, 28 June 1909.

Legge 1 giugno 1939, n. 1089 “Tutela delle cose di interesse artistico e storico” [Law No. 1089 of 1 June 1939 “Protection of things of artistic or historical interest”], Gazzetta Ufficiale No. 184, 8 August 1939.

Legge 26 aprile 1964, n. 310 “Costituzione di una Commissione d’indagine per la tutela e la valorizzazione d el p atrimonio s torico, a rcheologico, a rtistico e d el p aesaggio” [Law No. 310 of 26 April 1964 “Constitution of a Commission of inquiry for the protection and enhancement of the historical, archaeological, artistic and landscape heritage”], Gazzetta Ufficiale No. 128, 26 May 1964.

Legge 4 agosto 2017, n. 124 “Legge annuale per il mercato e la concorrenza” [Law No. 124 of 4 August 2017 “Annual law on market and competition”], Gazzetta Ufficiale No. 189, 14 October 2017.

Le norme sugli scambi diverse in ogni Paese, “Il Sole 24 Ore”, 25 January 2018.

Leonardi R., Esportazione dal territorio dell’Unione europea, in: M.A. Sandulli (ed.), Codice dei beni culturali e del paesaggio, Giuffrè, Milano 2012.

Luparia L., La tutela penale dei beni culturali nella dimensione processuale: avvertenze e proposte nello scenario di riforma, in: Circolazione dei beni culturali mobili e tutela penale: un’analisi di diritto interno, comparato e internazionale, Giuffrè, Milano 2015.

Mackenzie S.R.M., Going, Going, Gone: Regulating the Market in Illicit Antiquities, Institute of Art and Law, Leicester 2005.

Maglieri A., Dichiarazione di interesse culturale, in: M. Cammelli (ed.), Il codice dei beni culturali e del paesaggio, Il Mulino, Bologna 2007.

Manacorda S., La circolazione illecita dei beni culturali nella prospettiva penalistica: problemi e prospettive di riforma, in: Circolazione dei beni culturali mobili e tutela penale: un’analisi di diritto interno, comparato e internazionale, Giuffrè, Milano 2015.

Manes V., La circolazione illecita dei beni artistici e archeologici. Risposte penali ed extrapenali a confronto, in: Circolazione dei beni culturali mobili e tutela penale: un’analisi di diritto interno, comparato e internazionale, Giuffrè, Milano 2015.

Manes V., La tutela penale, in: C. Barbati, M. Cammelli, G. Sciullo (eds.), Diritto e gestione dei beni culturali, Il Mulino, Bologna 2011.

Mantovani F., Lineamenti della tutela penale del patrimonio artistico, “Rivista italiana di diritto e procedura penale” 1976.

Marini F.S., Lo statuto costituzionale dei beni culturali, Giuffrè, Milano 2002.

Marsala H., Il Ddl concorrenza è legge. Cosa cambia per arte e beni culturali, “Artribune”, 3 August 2017, http://www.artribune.com/arti-visive/archeologia-arte-antica/2017/08/politica-mercato-ddl-concorrenza-e-legge-cosa-cambia-per-arte-beni-culturali-polemiche/[accessed: 28.09.2018].

Massaro A., Illecita esportazione di cose di interesse artistico: la nozione sostanziale di bene culturale e le modifiche introdotte dalla legge n. 124 del 2017, “Diritto penale contemporaneo” 2018(5), https://www.penalecontemporaneo.it/ [accessed: 03.10.2018].

Mattera A., La libre circulation des oeuvres d’art à l’intérieur de la Communauté et la protection des trésors nationaux ayant une valeur artistique, historique ou archéologique, “Revue du Marché Unique Européen” 1993(2).

Ministero per i Beni e le Attività Culturali, Circolare n. 31 del 12 luglio 2018 agli Uffici Esportazione oggetti antichità e arte.

Moccia S., Riflessioni sulla tutela penale del patrimonio culturale, “Rivista italiana di diritto e procedura penale” 1993(4).

O’Hagan J., McAndrew C., Restricting International Trade in the National Artistic Patrimony: Economic Rationale and Policy Instruments, “International Journal of Cultural Property” 2001, Vol. 10(1).

Pastori G., Commento all’art. 10, in: M. Cammelli (ed.), Il codice dei beni culturali e del paesaggio, Il Mulino, Bologna 2007.

Per la salvezza dei beni culturali in Italia. Atti e documenti della Commissione d’indagine per la tutela e la valorizzazione del patrimonio storico, archeologico, artistico e del paesaggio, Vols I-III, Colombo, Roma 1967.

Perini C., Itinerari di riforma per la tutela penale del patrimonio culturale, “Legislazione penale”, 19 February 2018, http://www.lalegislazionepenale.eu [accessed: 20.09.2018].

Pescatore P., Le commerce de l’art et le Marché Commun, “Revue trimestrielle de droit européen” 1985, Vol. 21(3).

Pioletti G., Uscita o esportazione illecite, in: M. Cammelli (ed.), Il codice dei beni culturali e del paesaggio, Il Mulino, Bologna 2007.

Pirrelli M., Import/export: in attesa dei decreti, “Il Sole 24 Ore”, 9 December 2017.

Pirrelli M., La riforma della circolazione dei beni culturali fa entrare l’Italia in Europa, “Il Sole 24 Ore”, 4 April 2017.

Piva G., Cose d’arte, in: Enciclopedia del diritto, Vol. XI, Giuffrè, Milano 1962.

Posner E.A., The International Protection of Cultural Property: Some Skeptical Observations, “Chicago Journal of International Law” 2007, Vol. 8(1).

Regio Decreto 19 ottobre 1930, n. 1398 “Approvazione del testo definitivo del Codice Penale” [Royal Decree No. 1398 of 19 October 1930 “Approval of the definitive text of the

Penal Code”], Gazzetta Ufficiale No. 251, 26 October 1930 (and subsequent modifications).

Regourd S., L’exception culturelle, Presses Universitaires de France, Paris 2004. 

Regulation (EU) 2019/880 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on the introduction and the import of cultural goods, OJ L 151, 7.06.2019, p. 1.

Romanelli E., Photographs as “Cultural Property” under Italian and European Union Law: A Complex Picture, “Santander Art and Culture Law Review” 2019, Vol. 5(2).

Salamone F.E., Circolazione internazionale delle opere d’arte ed introduzione delle “soglie di valore”: un’occasione da non sprecare, “News-Art”, 19 February 2018, http://news-art.it/news/circolazione-internazionale-delle-opere-d-arte-ed-introduzi.htm [accessed: 28.09.2018].

Sciullo G., I beni, in: C. Barbati, M. Cammelli, G. Sciullo (eds.), Diritto e gestione dei beni culturali, Il Mulino, Bologna 2011.

Sciullo G., Patrimonio e beni, in: C. Barbati et al. (eds.), Diritto del patrimonio culturale, Il Mulino, Bologna 2017.

Stamatoudi I.A., Cultural Property Law and Restitution: A Commentary to International Conventions and European Union Law, Edward Elgar, Cheltenham – Northampton 2011.

Tamiozzo R., La legislazione dei beni culturali e paesaggistici, Giuffrè, Milano 2014.

Treaty Establishing the European Community (consolidated version), OJ C 325, 24.12.2002, p. 33.

Treaty on European Union (consolidated version), OJ C 326, 26.10.2012, p. 13.

Treaty on the Functioning of the European Union (consolidated version), OJ C 326, 26.10.2012, p. 47.

Information

Information: Santander Art and Culture Law Review, 2019, 2/2019 (5), pp. 159 - 186

Article type: Original article

Titles:

Polish:

The Reform of Italian Law on Cultural Property Export and Its Implications for the “Definitional Debate”: Closing the Gap with the European Union Approach or Cosmetics? Some Systemic Considerations from a Criminal Law Perspective

English:

The Reform of Italian Law on Cultural Property Export and Its Implications for the “Definitional Debate”: Closing the Gap with the European Union Approach or Cosmetics? Some Systemic Considerations from a Criminal Law Perspective

Authors

https://orcid.org/0000-0002-2515-7114

Arianna Visconti
ASGP – “Federico Stella” Graduate School of Criminal Justice, Università Cattolica del Sacro Cuore 1. Largo Gemelli 20123 Milan, Italy
https://orcid.org/0000-0002-2515-7114 Orcid
All publications →

ASGP – “Federico Stella” Graduate School of Criminal Justice, Università Cattolica del Sacro Cuore 1. Largo Gemelli 20123 Milan, Italy

Published at: 30.12.2019

Article status: Open

Licence: CC BY-NC-ND  licence icon

Percentage share of authors:

Arianna Visconti (Author) - 100%

Article corrections:

-

Publication languages:

English