FAQ
Logo Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (ABW), Polska

Zabezpieczenie konferencji, imprez, uroczystości i innych wydarzeń, w tym w kontekście zagrożeń o charakterze terrorystycznym. Perspektywa ustawowa

Data publikacji: 13.03.2023

Terroryzm – studia, analizy, prewencja, 2023, Numer 3 (3), s. 37 - 87

https://doi.org/10.4467/27204383TER.23.002.17442

Autorzy

Mariusz Cichomski
https://orcid.org/0000-0003-3707-7856 Orcid
Wszystkie publikacje autora →

Tytuły

Zabezpieczenie konferencji, imprez, uroczystości i innych wydarzeń, w tym w kontekście zagrożeń o charakterze terrorystycznym. Perspektywa ustawowa

Abstrakt

W obecnym stanie prawnym podczas organizowania w Polsce istotnych ze względu na skalę lub rangę konferencji, imprez, uroczystości czy innych wydarzeń, zwłaszcza o charakterze międzynarodowym, działania je zabezpieczające są prowadzone na podstawie przepisów ogólnych – przede wszystkim ustaw pragmatycznych służb i innych instytucji realizujących te działania lub ustaw epizodycznych. W polskim ustawodawstwie nie wprowadzono natomiast regulacji na stałe określających szczegółowe zasady postępowania oraz zakres przedmiotowy i podmiotowy odpowiedzialności za przygotowanie i zabezpieczenie tego typu wydarzeń, o ile nie są one kwalifikowane jako imprezy masowe. Niniejszy artykuł jest próbą całościowego zestawienia szczególnych instrumentów prawnych stosowanych w przypadku zabezpieczenia tego rodzaju wydarzeń. Opierając się na przeprowadzonej analizie, zostały sformułowane wnioski de lege ferenda, w tym wprowadzenie na stałe do polskiego porządku prawnego nowej instytucji prawnej, określonej na potrzeby niniejszego artykułu terminem „wydarzenie specjalne”. Rezultatem nadania danej imprezie czy uroczystości statusu wydarzenia specjalnego byłaby możliwość zastosowania instrumentów prawnych występujących dotychczas jedynie w ustawach epizodycznych, a mających istotne znaczenie z perspektywy zapewnienia standardu bezpieczeństwa adekwatnego do zagrożenia.

ABSTRACT

Securing conferences, events, ceremonies and other events, including in the context of terrorist threats. A statutory perspective

In the current legal status, during the organisation in Poland of conferences, events, ceremonies or other events, significant due to their scale or rank, especially those of international character, security activities are carried out on the basis of general provisions - primarily pragmatic acts of services and other institutions carrying out these activities or episodic acts. Polish legislation, however, has not introduced regulations permanently defining detailed principles of conduct and the subject and object scope of responsibility for the preparation and security of such events, unless they are qualified as mass events. This article is an attempt to provide a comprehensive overview of the specific legal instruments used in the case of securing this type of events. Based on the analysis carried out, de lege ferenda conclusions have been formulated, including the introduction of a new legal institution permanently into the Polish legal order, referred to for the purposes of this article as a ‘special event’. As a result of granting a given event or celebration the status of a special event, it would be possible to apply legal instruments hitherto found only in episodic acts, but which are of significant importance from the perspective of ensuring a security standard adequate to the threat.

Bibliografia

Cichomski M., Idzikowska-Ślęzak I., Stopnie alarmowe – praktyczny i prawny wymiar ich stosowania, „Terroryzm – studia, analizy, prewencja” 2022, nr 2, s. 31–70.

Opaliński B., Rozdzielenie kompetencji władzy wykonawczej między Prezydenta RP oraz Radę Ministrów na tle Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 1997 roku, Lex 2012.

Soloch P., Pietrzak P., Szczyt NATO w Warszawie: uwarunkowania, rezultaty, wnioski dla Polski, „Bezpieczeństwo Narodowe” 2016, nr 37–40, s. 13–33.

Struniawski J., Planowanie operacji policyjnych z wykorzystaniem komponentu antyterrorystycznego, w: W. Zubrzycki, K. Jałoszyński, A. Babiński, Polska ustawa antyterrorystyczna – odpowiedź na zagrożenia współczesnym terroryzmem, Szczytno 2016. Uzasadnienie do Projektu rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie przywrócenia tymczasowo kontroli granicznej osób przekraczających granicę państwową stanowiącą granicę wewnętrznąhttps://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12315506 [dostęp: 1 X 2022].

Uzasadnienie do Projektu rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie przywrócenia tymczasowo kontroli granicznej osób przekraczających granicę państwową stanowiącą granicę wewnętrznąhttps://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12320762/katalog/12567618#12567618 [dostęp: 1 X 2022].

Uzasadnienie do Rządowego projektu ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją sesji Konferencji Stron Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu w Rzeczypospolitej Polskiej, Druk nr 2120, https://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/druk.xsp?nr=2120 [dostęp: 1 X 2022].

Uzasadnienie do Rządowego projektu ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją Szczytu Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego w Rzeczypospolitej Polskiej w Warszawie w 2016 r., Druk nr 314, https://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/druk.xsp?nr=314 [dostęp: 1 X 2022].

Uzasadnienie do Rządowego projektu ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją wizyty Jego Świątobliwości Papieża Franciszka w Rzeczypospolitej Polskiej oraz Światowych Dni Młodzieży - Kraków 2016, Druk nr 332, https://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/druk.xsp?nr=332 [dostęp: 1 X 2022].

Wronkowska S., Zieliński M., Komentarz do zasad techniki prawodawczej, Warszawa 2021.

Źródła internetowe

Działania Biura Ochrony Rządu w kontekście zabezpieczenia Szczytu NATO i ŚDM, „Kwartalnik Policyjny” 2016, nr 4, https://kwartalnik.csp.edu.pl/kp/archiwum-1/2016/nr-42016/3312,Dzialania-Biura-Ochrony-Rzadu-w-kontekscie-zabezpieczenia-Szczytu-NATO-i-SDM.html [dostęp: 1 X 2022].

Hac P., Formalne podstawy współdziałania Sił Zbrojnych RP z Policją w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa i porządku prawnego, „Kwartalnik Policyjny” 2017, nr 1,

https://kwartalnik.csp.edu.pl/kp/archiwum-1/2017/nr-12017/3456,Formalne-podstawy-wspoldzialania-Sil-Zbrojnych-RP-z-Policja-w-zakresie-zapewnien.html [dostęp: 1 X 2022].

http://www.mkidn.gov.pl/pages/posts/41.-sesja-komitetu-swiatowego-dziedzictwa-unesco-w-krakowie-7463.php [dostęp: 1 X 2022].

https://www.gov.pl/web/dyplomacja/oswiadczenie-wspolprzewodniczacych-po-spotkaniu-ministerialnym-poswieconym-budowaniu-pokoju-i-bezpieczenstwa-na-bliskim-wschodzie [dostęp: 1 X 2022].

https://www.gov.pl/web/dyplomacja/spotkanie-ministerialne-poswiecone-budowaniu-pokoju-i-bezpieczenstwa-na-bliskim-wschodzie-program-medialny [dostęp: 1 X 2022].

https://www.gov.pl/web/dyplomacja/trojmorze [dostęp: 1 X 2022].

https://www.gov.pl/web/klimat/szczyt-klimatyczny-w-katowicach-uroczyscie-rozpoczety [dostęp: 1 X 2022].

https://www.gov.pl/web/mswia/dotychczas-wprowadzane-stopnie-alarmowe-i-stopnie-alarmowe-crp-na-terytorium-rp [dostęp: 1 X 2022].

https://www.gov.pl/web/republikakorei/xvi-swiatowy-szczyt-cyfrowy-onz--forum-zarzadzania-internetem-w-katowicach-igf-2021 [dostęp: 1 X 2022].

https://www.policja.pl/pol/aktualnosci/167686,Policyjne-podsumowanie-zabezpieczenia-COP24.html [dostęp: 1 X 2022].

https://www.prezydent.pl/aktualnosci/wydarzenia/obchody-80-rocznicy-wybuchu-ii-wojny-swiatowej,1480 [dostęp: 1 X 2022].

https://www.prezydent.pl/kancelaria/aktywnosc-ministrow/konferencja-bliskowschodnia-najwazniejszym-wydarzeniem-w-warszawie-od-czasu-szczytu-nato-,11087 [dostęp: 1 X 2022].

Zadania Centralnego Biura Śledczego Policji w zabezpieczeniu Szczytu NATO i ŚDM, „Kwartalnik Policyjny” 2016, nr 4, https://kwartalnik.csp.edu.pl/kp/archiwum-1/2016/nr-42016/3314,Zadania-Centralnego-Biura-Sledczego-Policji-w-zabezpieczeniu-Szczytu-NATO-i-SDM.html [dostęp: 1 X 2022].

Akty prawne

Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (DzU z 1997 r. nr 78 poz. 483, ze zm.).

Umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Organizacją Narodów Zjednoczonych dotycząca przygotowań do Jedenastej Sesji Światowego Forum Miejskiego w 2022 roku w Katowicach, podpisana w Nairobi dnia 17 listopada 2021 r. oraz w Warszawie dnia 24 listopada 2021 r. (M.P. z 2022 r. poz. 131).

Umowa z Krajem-Gospodarzem między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Organizacją Narodów Zjednoczonych dotycząca Jedenastej Sesji Światowego Forum Miejskiego w 2022 roku w Katowicach, podpisana w Nairobi dnia 17 listopada 2021 r. oraz w Warszawie dnia 24 listopada 2021 r. (M.P. z 2022 r. poz. 129).

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen) – (Dz. Urz. UE L 77/1 z 23 III 2016 r.).

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/680 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez właściwe organy do celów zapobiegania przestępczości, prowadzenia postępowań przygotowawczych, wykrywania i ścigania czynów zabronionych i wykonywania kar, w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylającej decyzję ramową Rady 2008/977/WSiSW (Dz. Urz. UE L 119/89 z 4 V 2016 r.).

Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (t.j. DzU z 2022 r. poz. 2305).

Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o wsparciu przygotowania III Igrzysk Europejskich w 2023 roku (t.j. DzU z 2022 r. poz. 1550).

Ustawa z dnia 24 czerwca 2021 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją XI sesji Światowego Forum Miejskiego w Katowicach w roku 2022 (DzU z 2021 r. poz. 1460, ze zm.).

Ustawa z dnia 14 grudnia 2018 r. o ochronie danych osobowych przetwarzanych w związku z zapobieganiem i zwalczaniem przestępczości (DzU z 2019 r. poz. 125, ze zm.).

Ustawa z dnia 10 stycznia 2018 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją w Rzeczypospolitej Polskiej sesji Konferencji Stron Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (t.j. DzU z 2018 r. poz. 2223, ze zm.).

Ustawa z dnia 8 grudnia 2017 r. o Służbie Ochrony Państwa (DzU z 2021 r. poz. 575, ze zm.).

Ustawa z dnia 19 czerwca 2016 r. o działaniach antyterrorystycznych (t.j. DzU z 2022 r. poz. 2632).

Ustawa z dnia 18 marca 2016 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją wizyty Jego Świątobliwości Papieża Franciszka w Rzeczypospolitej Polskiej oraz Światowych Dni Młodzieży – Kraków 2016 (t.j. DzU z 2017 r. poz. 685).

Ustawa z dnia 16 marca 2016 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją Szczytu Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego w Rzeczypospolitej Polskiej w Warszawie w 2016 roku (DzU z 2016 r. poz. 379, ze zm.).

Ustawa z dnia 24 lipca 2015 r. – Prawo o zgromadzeniach (t.j. DzU z 2022 r. poz. 1389).

Ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (t.j. DzU z 2019 r. poz. 742, ze zm.).

Ustawa z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (t.j. DzU z 2022 r. poz. 1466, ze zm.).

Ustawa z dnia 16 marca 2001 r. o Biurze Ochrony Rządu (t.j. DzU z 2017 r. poz. 985, ze zm.).

Ustawa z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (t.j. DzU z 2022 r. poz. 2516).

Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (t.j. DzU z 2022 r. poz. 988, ze zm.)

Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (t.j. DzU z 2022 r. poz. 1188).

Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o ochronie granicy państwowej (t.j. DzU z 2022 r. poz. 295).

Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (t.j. DzU z 2022 r. poz. 1061, ze zm.).

Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. DzU z 2021 r. poz. 1882, ze zm.).

Ustawa z dnia 31 lipca 1981 r. o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe (t.j. DzU z 2022 r. poz. 1215, ze zm.).

Uchwała Rady Ministrów w sprawie związania Rzeczypospolitej Polskiej Umową Kraju-Gospodarza między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Organizacją Narodów Zjednoczonych w sprawie zorganizowania Forum Zarządzania Internetem 2021, przez podpisanie (niepublikowana).

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 sierpnia 2019 r. w sprawie wprowadzenia czasowego zakazu noszenia broni i przemieszczania jej w stanie rozładowanym (DzU z 2019 r. poz. 1592).

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 5 lutego 2019 r. w sprawie wprowadzenia czasowego zakazu noszenia broni i przemieszczania jej w stanie rozładowanym (DzU z 2019 r. poz. 233).

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 października 2018 r. w sprawie przywrócenia tymczasowo kontroli granicznej osób przekraczających granicę państwową stanowiącą granicę wewnętrzną (DzU z 2018 r. poz. 2058).

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 11 października 2018 r. w sprawie wprowadzenia czasowego zakazu noszenia broni i przemieszczania jej w stanie rozładowanym (DzU z 2018 r. poz. 1981).

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2017 r. w sprawie wprowadzenia czasowego zakazu noszenia broni i przemieszczania jej w stanie rozładowanym (DzU z 2017 r. poz. 1289).

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 1 czerwca 2016 r. w sprawie przywrócenia tymczasowo kontroli granicznej osób przekraczających granicę państwową stanowiącą granicę wewnętrzną (DzU z 2016 r. poz. 840).

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 maja 2016 r. w sprawie wprowadzenia czasowego zakazu noszenia broni i przemieszczania jej w stanie rozładowanym (DzU z 2016 r. poz. 715).

Zarządzenie nr 143 Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 sierpnia 2019 r. w sprawie użycia żołnierzy Żandarmerii Wojskowej do udzielenia pomocy Policji (M.P. z 2019 r. poz. 777).

Zarządzenie nr 17 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 23 sierpnia 2019 r. w sprawie użycia funkcjonariuszy Policji oraz Straży Granicznej do udzielenia pomocy Służbie Ochrony Państwa (Dz. Urz. MSWiA z 2019 r. poz. 30).

Zarządzenie nr 4 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 lutego 2019 r. w sprawie użycia funkcjonariuszy Straży Granicznej do udzielenia pomocy Służbie Ochrony Państwa (Dz. Urz. MSWiA z 2019 r. poz. 4).

Zarządzenie nr 142 Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 sierpnia 2019 r. w sprawie użycia żołnierzy Żandarmerii Wojskowej do udzielenia pomocy Służbie Ochrony Państwa (M.P. z 2019 r. poz. 776).

Zarządzenie nr 220 Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 listopada 2018 r. w sprawie użycia żołnierzy Żandarmerii Wojskowej do udzielenia pomocy Służbie Ochrony Państwa (M.P. z 2018 r. poz. 1165).

Zarządzenie nr 211 Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 listopada 2018 r. w sprawie użycia żołnierzy Żandarmerii Wojskowej do udzielenia pomocy Policji (M.P. z 2018 r. poz. 1160).

Zarządzenie nr 20 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 maja 2018 r. w sprawie użycia funkcjonariuszy Straży Granicznej do udzielenia pomocy Służbie Ochrony Państwa Zarządzenie nr 51 Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 czerwca 2017 r. w sprawie użycia żołnierzy Żandarmerii Wojskowej do udzielenia pomocy Policji (M.P. z 2017 r. poz. 651).

Zarządzenie nr 98 Prezesa Rady Ministrów z dnia 21 lipca 2016 r. w sprawie użycia żołnierzy Żandarmerii Wojskowej do udzielenia pomocy Policji (M.P. z 2016 r. poz. 708).

Porozumienie między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Sekretariatem Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu, Protokołu z Kioto i Porozumienia paryskiego w sprawie dwudziestej czwartej sesji Konferencji Stron Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu, czternastej sesji Konferencji Stron służącej jako Spotkanie Stron Protokołu z Kioto, trzeciej części pierwszej sesji Konferencji Stron służącej jako Spotkanie Stron Porozumienia paryskiego oraz sesji organów pomocniczych podpisane w Warszawie dnia 31 października 2018 r. (M.P. z 2019 r. poz. 36).

Porozumienie między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Organizacją Narodów Zjednoczonych dla Wychowania, Nauki i Kultury (UNESCO) w sprawie 41. sesji Komitetu Światowego Dziedzictwa, podpisane w Paryżu dnia 19 kwietnia 2017 r. (M.P. z 2017 r. poz. 580).

Postanowienie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 listopada 2018 r. o użyciu oddziałów i pododdziałów Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej do pomocy oddziałom i pododdziałom Policji (M.P. z 2018 r. poz. 1167).

Postanowienie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 7 lipca 2016 r. o użyciu oddziałów i pododdziałów Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej do pomocy oddziałom i pododdziałom Policji (M.P. z 2016 r. poz. 626).

Postanowienie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 5 lipca 2016 r. o użyciu oddziałów i pododdziałów Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej do pomocy oddziałom i pododdziałom Policji (M.P. z 2016 r. poz. 623). (Dz. Urz. MSWiA z 2018 r. poz. 32).

Informacje

Informacje: Terroryzm – studia, analizy, prewencja, 2023, Numer 3 (3), s. 37 - 87

Typ artykułu: Oryginalny artykuł naukowy

Tytuły:

Polski:

Zabezpieczenie konferencji, imprez, uroczystości i innych wydarzeń, w tym w kontekście zagrożeń o charakterze terrorystycznym. Perspektywa ustawowa

Angielski:
Securing conferences, events, ceremonies and other events, including in the context of terrorist threats. A statutory perspective

Publikacja: 13.03.2023

Status artykułu: Otwarte __T_UNLOCK

Licencja: CC-BY-NC-SA  ikona licencji

Udział procentowy autorów:

Mariusz Cichomski (Autor) - 100%

Korekty artykułu:

-

Języki publikacji:

Polski