Ilona Idzikowska-Ślęzak

Alert levels - as a legal institution currently standardised in Chapter 3 of the Act of 10 June 2016 on anti-terrorist activities, having its origins still in the Act of 26 April 2007 on crisis management - can significantly affect both public administration bodies and many entities and, in certain cases, the general public when applied. Seven years of functioning of the alert levels in the current formula allows an attempt to describe them and make a several-faceted assessment.

The article discusses alert levels on two dimensions, i.e. the actual use of this legal institution, especially the answer to the questions whether and in which cases they are managed, and the adequacy of legal solutions from the perspective of the assumed objectives, taking into account both the practical dimension of the use of alert levels and the structural correctness.

Artykuł ma na celu podsumowanie 15 lat funkcjonowania, powołanego Zarządzeniem nr 162 Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 października 2006 r., Międzyresortowego Zespołu do Spraw Zagrożeń Terrorystycznych, a także przedstawienie ewolucji realizowanych przez to gremium zadań. Zespół działający pod przewodnictwem ministra właściwego do spraw wewnętrznych i składający się z szefów resortów, służb i innych podmiotów realizujących zadania związane z zagrożeniami terrorystycznymi wyznacza podstawowe kierunki działań państwa w obszarze zapobiegania, przygotowania i reagowania na zagrożenia terrorystyczne. Jako organ pomocniczy Rady Ministrów m.in. monitoruje zagrożenia o charakterze terrorystycznym oraz przedstawia opinie i wnioski dla Rady Ministrów. W ramach prowadzonych prac przygotowywane są również propozycje zmierzające do usprawnienia metod i form przeciwdziałania zagrożeniom o charakterze terrorystycznym oraz wnioski do właściwych organów o podjęcie prac legislacyjnych. Działalność Zespołu nie ogranicza się jednak do sfery legislacji i dotyczy m.in. wypracowywania praktycznych rekomendacji mających na celu poprawę bezpieczeństwa antyterrorystycznego obiektów mogących stanowić potencjalny cel ataku czy też uzgadniania procedur współdziałania właściwych służb, a także przygotowywania materiałów profilaktycznych skierowanych do różnych grup odbiorców. Działalność Zespołu została pozytywnie oceniona m.in. podczas ewaluacji przeprowadzonej przez ekspertów ONZ w grudniu 2019 r.

Strategic level of the Polish anti-terrorist system – 15 years of the Interministerial Team for Terrorist Threats

The aim of the article is to summarise 15 years of the functioning of the Interdepartmental Team for Terrorist Threats, established by the Order No. 162 of the Prime Minister of 25 October 2006, as well as to present the evolution of the tasks carried out by this body. The Team, acting under the chairmanship of the minister in charge of internal affairs and consisting of heads of ministries, services and other entities performing tasks related to terrorist threats, sets out the basic directions of the state’s activities in the field of prevention, preparation and response to terrorist threats. As an auxiliary body of the Council of Ministers, it, inter alia, monitors threats of a terrorist nature and presents opinions and conclusions for the Council of Ministers. As part of its work, proposals are also prepared to improve methods and forms of counteracting threats of a terrorist nature and requests to the relevant authorities to undertake legislative work. However, the team’s activity is not limited to the sphere of legislation and also involves, inter alia, working out practical recommendations aimed at improving anti-terrorist security of facilities which may constitute a potential target of an attack or agreeing on procedures for cooperation of relevant services, as well as preparing preventive materials addressed to various groups of recipients. The team’s activities were positively evaluated, among others, during the UN expert evaluation conducted in December 2019.

Stopnie alarmowe – jako instytucja prawna unormowana obecnie w rozdziale 3. Ustawy z dnia 10 czerwca 2016 r. o działaniach antyterrorystycznych, mająca swój rodowód jeszcze w Ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym – w przypadku ich zastosowania w istotny sposób mogą oddziaływać zarówno na organy administracji publicznej, jak i na wiele podmiotów, a w określonych przypadkach na ogół społeczeństwa. Siedem lat funkcjonowania stopni alarmowych w aktualnej formule pozwala na podjęcie próby ich opisu i dokonania kilkuaspektowej oceny.

W artykule omówiono stopnie alarmowe na dwóch płaszczyznach – rzeczywistego wykorzystywania tej instytucji prawnej, zwłaszcza w kontekście tego, czy i w jakich przypadkach są one zarządzane, oraz adekwatności rozwiązań prawnych z perspektywy założonych celów, z uwzględnieniem zarówno praktycznego wymiaru stosowania stopni alarmowych, jak i poprawności konstrukcyjnej.

The aim of the article is to summarise 15 years of the functioning of the Interdepartmental Team for Terrorist Threats, established by the Order No. 162 of the Prime Minister of 25 October 2006, as well as to present the evolution of the tasks carried out by this body. The Team, acting under the chairmanship of the minister in charge of internal affairs and consisting of heads of ministries, services and other entities performing tasks related to terrorist threats, sets out the basic directions of the state’s activities in the field of prevention, preparation and response to terrorist threats. As an auxiliary body of the Council of Ministers, it, inter alia, monitors threats of a terrorist nature and presents opinions and conclusions for the Council of Ministers. As part of its work, proposals are also prepared to improve methods and forms of counteracting threats of a terrorist nature and requests to the relevant authorities to undertake legislative work. However, the team’s activity is not limited to the sphere of legislation and also involves, inter alia, working out practical recommendations aimed at improving anti-terrorist security of facilities which may constitute a potential target of an attack or agreeing on procedures for cooperation of relevant services, as well as preparing preventive materials addressed to various groups of recipients. The team’s activities were positively evaluated, among others, during the UN expert evaluation conducted in December 2019.