2391-7997 Photographs as “Cultural Property” under Italian and European Union Law: A Complex Picture Romanelli Eliana author Università Cattolica del Sacro Cuore 03h7r5v07 Correspondence to: Eliana Romanelli eliana.r@hotmail.it 30 12 2019 2/2019 (5) 2019 135 158 Copyright © 2019 2019 <p>Photography has only recently come to be considered, besides being a creative work protected under copyright law, also as a possible element of “cultural heritage”. Even in Italy, with its traditionally pervasive regulation of cultural property, while the issue was raised in the 1970s it only entered the legal framework on cultural heritage in the 1990s. During the same period, photographs began to be considered as “cultural goods” under the European legal framework, albeit with mixed attitudes. This article provides a summary of this legal evolution, including an analysis of possible effects of the 2017 reform of Italian cultural property export law on this specific area, and discussing the impact of current regulation on the photography market.</p> 1 Ainis M., Fiorillo M., L’ordinamento della cultura, Giuffrè, Milano 2015. 2 Antonucci D., Codice commentato dei beni culturali e del paesaggio, Esselibri, Napoli 2009. 3 Arciero G., La fotografia nel diritto d’autore. I codici della fotografia, Nuova Arnica Editrice, Roma 1985. 4 ArtTactic, Photography Market Report 2017, https://arttactic.com/product/photography-market-2nd-half-2017/ [accessed: 06.10.2018]. 5 Assini N., Cordini G., I beni culturali e paesaggistici: diritto interno, comunitario, comparato e internazionale, CEDAM, Padova 2006. 6 Barletta A., Art. 12, in: M.A. Sandulli (ed.), Codice dei beni culturali e del paesaggio, Giuffrè, Milano 2012. 7 Bate D., Art Photography, Tate Publishing, London 2015. 8 Blanchard B., Art contemporain, le paradoxe de la photographie, L’Harmattan, Paris 2014. 9 Boldon Zanetti G., Il nuovo diritto dei beni culturali, Cafoscarina, Venezia 2016. 10 Calabi G., Italy, in: P. Valentin (ed.), Art Law 2018, Law Business Research Ltd., London 2018, https://www.artatlaw.com/wp-content/uploads/2018/06/AL2018Engand-Wales.pdf [accessed: 12.10.2018]. 11 Calabi G., Meno Uffici Esportazione (non fidarsi è meglio?), “Il Giornale dell’Arte”, July-August 2019, No. 399. 12 Calabi G., Favero V., Progetto Apollo. Verso una riforma del mercato dell’arte, “Wannenes Art Magazine” 2017, Vol. 7(1), https://wannenesgroup.com/magazine/progetto-apollo-verso-una-riforma-del-mercato-dellarte/ [accessed: 28.09.2018]. 13 Cammelli M., Il Codice dei beni culturali e del paesaggio: dall’analisi all’applicazione, “Aedon” 2004(2), http://www.aedon.mulino.it/ [accessed: 30.03.2019]. 14 Cammelli M. (ed.), La nuova disciplina dei beni culturali e ambientali: commento al Testo Unico approvato con il decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, Il Mulino, Bologna 2000. 15 Carpentieri P., Tutela e valorizzazione dei beni culturali, “Urbanistica e appalti” 2003(9). 16 Caruso G., Dichiarazione dell’interesse: dalla verifica al ricorso, “Guida al Diritto” 2004(4). 17 Case C-1/89, Ingrid Raab v. Hauptzollamt Berlin-Packhof, ECR, 1989, 4423. 18 Casini L., L’insostenibile leggerezza ovvero la “nuova” riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali (Mibac), “Istituto di ricerche sulla pubblica amministrazione”, 20 June 2019, https://www.irpa.eu/linsostenibile-leggerezza-ovvero-la-nuova-riorganizzazione-del-ministero-per-i-beni-e-le-attivita-culturali-mibac/ [accessed: 17.07.2019]. 19 Catelani A., La tutela dei beni culturali audiovisivi da parte dello Stato italiano, “Rassegna parlamentare” 2007(4). 20 Cerulli Irelli V., I beni culturali nell’ordinamento italiano vigente, in: M.P. Chiti (ed.), Beni culturali e Comunità Europea, Milano, Giuffrè 1994. 21 Chiti M.P., La nuova nozione di “beni culturali” nel d.lg. 112/1998: prime note esegetiche, “Aedon” 1998(1), http://www.aedon.mulino.it/ [accessed: 06.10.2018]. 22 Circolare Ministeriale 12 luglio 2018, n. 31 [Ministerial Circular No. 31 of 12 July 2018]. 23 Clarke G., The Photograph. A Visual and Cultural History, Oxford University Press, Oxford 1997. 24 Commissione d’indagine per la tutela e la valorizzazione del patrimonio storico, archeologico, artistico e del paesaggio, Per la salvezza dei beni culturali in Italia. Atti e documenti della Commissione d’indagine per la tutela e la valorizzazione del patrimonio storico, archeologico, artistico e del paesaggio, Colombo, Roma 1967. 25 Cortese W., I beni culturali e ambientali. Profili normativi, CEDAM, Padova 1999. 26 Costituzione della Repubblica Italiana [Constitution of the Italian Republic], Gazzetta Ufficiale No. 298, 27 December 1947. 27 Cotton C., La fotografia come arte contemporanea, Einaudi, Torino 2010. 28 Council Regulation (EC) No. 116/2009 of 18 December 2008 on the export of cultural goods (codified version), OJ L 39, 10.02.2009. 29 Council Regulation (EEC) No. 2658/87 of 23 July 1987 on the tariff and statistical nomenclature and on the Common Customs Tariff, OJ L 256, 7.09.1987. 30 Council Regulation (EEC) No. 3911/92 of 9 December 1992 on the export of cultural goods, OJ L 395, 31.12.1992. 31 Crippa A., Mercato e fotografia. Tempo di bilanci, “Artribune”, 13 July 2018, https://www.artribune.com/professioni-e-professionisti/mercato/2018/07/fotografia-aste/ [accessed: 02.04.2019]. 32 Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 19 giugno 2019 [Decree of the President of the Council of Ministers of 19 June 2019], Gazzetta Ufficiale No. 199, 26 April 2019. 33 Decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre 1975, n. 805 “Organizzazione del Ministero per i beni culturali e ambientali” [Decree of the President of the Republic No. 805 of 3 December 1975 “Organization of the Ministry of Cultural Property and Activities”], Gazzetta Ufficiale No. 23, 27 January 1976. 34 Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 “Codice dei beni culturali e del paesaggio” [Legislative 35 Decree No. 42 of 22 January 2004 “Cultural Heritage Code”], Gazzetta Ufficiale No. 45, 24 February 2004. 36 Decreto Legislativo 29 ottobre 1999, n. 490 “Testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali a norma dell’articolo 1 della legge 8 ottobre 1997, n. 352” [Legislative Decree No. 490 of 29 October 1999 “Unified Text of cultural and landscape assets legislation, pursuant to Article 1 of the Law No. 352 of 8 October 1997], Gazzetta Ufficiale No. 302, 27 December 1999. 37 Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 112 “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della Legge 15 marzo 1997, n. 59” [Legislative Decree No. 112 of 31 March 1998 “Conferral of functions and administrative tasks of the State to the Regions and local  bodies, in implementation of chapter I of Law No. 59 of 15 March 1997”], Gazzetta Ufficiale No. 92, 21 April 1998. 38 Decreto Ministeriale 6 dicembre 2017, n. 537 “Indirizzi di carattere generale per la valutazione del rilascio o del rifiuto dell’attestato di libera circolazione da parte degli uffici esportazione delle cose di interesse artistico, storico, archeologico, etnoantropologico” [Ministerial Decree No. 537 of 6 December 2017 “General directions  for issuing or refusing a certificate of free circulation by the Export Offices for objects of artistic, historical, archaeological, ethno-anthropological value”]. 39 Decreto Ministeriale 9 luglio 2018, n. 305 “Condizioni, modalità e procedure per la circolazione internazionale di beni culturali. Decreto integrativo” [Ministerial Decree No. 305 of 9 July 2018 “Conditions, methods and procedures for the international circulation of cultural property. Supplementary decree”]. 40 Dell’Arte S., Fotografia e diritto, UTET, Torino 2014. 41 Deloitte, ArtTactic, Art &amp; Finance Report 2017, Luxembourg 2017, https://www2.deloitte.com/lu/en/pages/art-finance/articles/art-finance-report.html [accessed: 31.03.2019]. 42 Donati A., “Art as Idea as Idea”. Diritto e creazione artistica contemporanea, “Quaderni del dottorato fiorentino in Scienze giuridiche” 2017. 43 Donati A., La definizione giuridica di opera d’arte e le nuove forme di espressione artistica contemporanea, “Rivista del Consiglio” 2017-2018. 44 Donati A., Nuovi criteri per il rilascio dell’attestato di libera circolazione, paper presented during the conference La circolazione dei beni culturali. I primi due anni della riforma, Milano, 9 April 2018. 45 Donati A., Rilevanza giuridica dell’archivio d’artista, in: Impresa Cultura. Creatività, partecipazione, competitività. XII Rapporto annuale Federculture, Gangemi, Roma 2016. 46 Foà S., La legittimità costituzionale della l. reg. Lazio sulla tutela e valorizzazione dei locali storici, “Giornale di diritto amministrativo” 2003(9). 47 Frigo M., La circolazione internazionale dei beni culturali. Diritto internazionale, diritto comunitario e diritto interno, Giuffrè, Milano 2007. 48 Hertzmann A., Can Computers Create Art?, “Arts” 2018(7), https://arxiv.org/pdf/1801.04486. pdf [accessed: 08.04.2019]. 49 International Bar Association, Art Law: Restrictions on the Export of Cultural Property and Artwork, November 2017, https://www.ibanet.org/Document/Default.aspx?DocumentUid=cba9a842-d0b8-4e73-952a-a00406416d5d [accessed: 12.10.2018]. 50 Lafarge F., L’esportazione dei beni culturali dal territorio dell’Unione europea nel Testo Unico dei beni culturali, in: M. Cammelli (ed.), La nuova disciplina dei beni culturali e ambientali: commento al Testo Unico approvato con il decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, Il Mulino, Bologna 2000. 51 Legge 1 giugno 1939, n. 1089 “Tutela delle cose di interesse artistico e storico” [Law No. 1089 of 1 June 1939 “Protection of things of artistic or historical interest”], Gazzetta Ufficiale No. 184, 8 August 1939. 52 Legge 22 aprile 1941, n. 633 “Protezione del diritto d’autore e di altri diritti connessi al suo esercizio” [Law No. 633 of 22 April 1941 “Protection of copyright and neighbouring rights”], Gazzetta Ufficiale No. 166, 16 July 1941. 53 Legge 4 agosto 2017, n. 124 “Legge annuale per il mercato e la concorrenza” [Law No. 124 of 4 August 2017 “Annual law on market and competition”], Gazzetta Ufficiale No. 189, 14 October 2017. 54 Lemme F., La tutela internazionale dei beni culturali e ambientali, in: N. Assini, P. Francalacci (eds.), Manuale dei beni culturali, CEDAM, Padova 2000. 55 Leonardi R., Esportazione dal territorio dell’Unione europea, in: M.A. Sandulli (ed.), Codice dei beni culturali e del paesaggio, Giuffrè, Milano 2012. 56 Lodolini E., Legislazione sugli archivi. Storia, normativa, prassi, organizzazione dell’amministrazione archivistica, Vols. I-II, Patron, Bologna 1998-2004. 57 Maggi N., Fotografia: se il mercato italiano delle aste si fa in tre, “Collezione da Tiffany”, 28 November 2018, https://www.collezionedatiffany.com/fotografia-se-il-mercato-italianodelle-aste-si-fa-in-tre/ [accessed: 02.04.2019]. 58 Maggi N., Report Mercato Fotografia: 2018 anno record per l’Italia, “Collezione da Tiffany”, 27 March 2019, https://www.collezionedatiffany.com/report-mercato-fotografia-2018-anno-record-per-litalia/ [accessed: 09.04.2019]. 59 Magri G., La circolazione dei beni culturali nel diritto europeo: limiti e obblighi di restituzione, Edizioni Scientifiche Italiane, Napoli 2011. 60 Manacorda S., La circolazione illecita dei beni culturali nella prospettiva penalistica: problemi e prospettive di riforma, in: Circolazione dei beni culturali mobili e tutela penale: un’analisi di diritto interno, comparato e internazionale, Giuffrè, Milano 2015. 61 Manes V., La circolazione illecita dei beni artistici e archeologici. Risposte penali ed extrapenali a confronto, in: Circolazione dei beni culturali mobili e tutela penale: un’analisi di diritto interno, comparato e internazionale, Giuffrè, Milano 2015. 62 Manes V., La tutela penale, in: C. Barbati, M. Cammelli, G. Sciullo (eds.), Diritto e gestione dei beni culturali, Il Mulino, Bologna 2011. 63 Marini F.S., I “beni culturali” ed i “locali storici” del Lazio: una differenza storico-normativa, “Giurisprudenza costituzionale” 2003(2). 64 Marsala H., Il Ddl concorrenza è legge. Cosa cambia per arte e beni culturali, “Artribune”, 3 August 2017, http://www.artribune.com/arti-visive/archeologia-arte-antica/2017/08/politica-mercato-ddl-concorrenza-e-legge-cosa-cambiaper-arte-beni-culturali-polemiche/ [accessed: 28.09.2018]. 65 Massaro A., Illecita esportazione di cose di interesse artistico: la nozione sostanziale di bene culturale e le modifiche introdotte dalla legge n. 124 del 2017, “Diritto penale contemporaneo” 2018(5). 66 McAndrew C., The Art Market 2017, Art Basel &amp; UBS, 2017, https://d33ipftjqrd91.cloudfront.net/asset/cms/Art_Basel_and_UBS_The_ Art_Market_2017.pdf [accessed: 03.04.2019]. 67 Menapace F., Una storia per immagini: la fotografia come bene culturale, Provincia Autonoma di Trento – Servizio beni culturali, Trento 1996. 68 Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo, Piano strategico di sviluppo della fotografia in Italia, 2018-2022, http://www.beniculturali.it/mibac/multimedia/MiBAC/documents/1525355716796_Piano_Strategico_di_Sviluppo_della_Fotografia_in_Italia-1.pdf [accessed: 05.10.2018]. 69 Mongillo R., Proprietà intellettuale ed opera fotografica, “Quaderni della Rivista di diritto dell’impresa” 2018. 70 Morbidelli G., Art. 10, in: M.A. Sandulli (ed.), Codice dei beni culturali e del paesaggio, Giuffrè, Milano 2012. 71 Morbidelli G., Art. 11, in: M.A. Sandulli (ed.), Codice dei beni culturali e del paesaggio, Giuffré, Milano 2012. 72 Otranto P., Commento agli artt. 73 e 74, in: A.M. Angiuli, V. Caputi Jambrenghi (eds.), Commentario al Codice dei beni culturali e del paesaggio, Giappichelli, Torino 2004. 73 Paderni M., Laboratorio Italia. La fotografia nell’arte contemporanea, Johan&amp;Levi, Milano 2009. 74 Perdonò G.L., L’uso illecito e le violazioni in materia di alienazione: riproposizione di vecchi schemi a fronte della rinuncia alle chances offerte dalle nuove frontiere della politica criminale, in: A. Manna, Il Codice dei beni culturali e del paesaggio. Gli illeciti penali, Giuffrè, Milano 2005. 75 Pirri Valentini A., Il patrimonio culturale tra separazione dei poteri e controllo giurisdizionale: il caso dell’esportazione di opere d’arte, presentation at the AIPDA annual symposium 2018, http://www.diritto-amministrativo.org/index.php?page=42 [accessed: 06.04.2019]. 76 Pitruzzella G., La nozione di bene culturale (artt. 1, 2, 3 e 4), “Aedon” 2000(1), http://www.aedon.mulino.it/ [accessed: 06.10.2018]. 77 Puttemans A., Demarsin B., Les aspects juridiques de l’art contemporain, Larcier, Bruxelles 2013. 78 Rende A., Rolli R., Lo status giuridico dei beni culturali. Individuazione, vincoli ed incentivi, “Giustizia amministrativa” 2006(3). 79 Rizzo E., La fotografia come bene culturale, “Arte Ricerca”, http://www.artericerca.com/Fotografia/La%20fotografia%20come%20Bene%20culturale.html [accessed: 06.10.2018]. 80 Rizzo E., La fotografia come documento del patrimonio, “Arte Ricerca”, http://www.artericerca.com/Fotografia/La%20fotografia%20come%20documento%20del%20patrimonio.html [accessed: 10.10.2018]; 81 Roccella A., Manuale di legislazione dei beni culturali, Cacucci Editore, Bari 2017. 82 Rosenblum N., A World History of Photography, Abbeville Press, New York 1984. 83 Rositani N., Zannier I., La fotografia. Dall’immagine all’illecito nel diritto d’autore, Skira, Milano 2005. 84 Salamone F.E., Circolazione internazionale delle opere d’arte ed introduzione delle “soglie di valore”: un’occasione da non sprecare, “News-Art”, 19 February 2018, http://news-art.it/news/circolazione-internazionale-delle-opere-d-arte-ed-introduzi.htm [accessed: 28.09.2018]. 85 Sandulli M.A. (ed.), Codice dei beni culturali e del paesaggio, Giuffrè, Milano 2012. 86 Scharf A., Art and Photography, Penguin, Harmondsworth 1968. 87 Sciullo G., I beni, in: C. Barbati, M. Cammelli, G. Sciullo (eds.), Diritto e gestione dei beni culturali,Il Mulino, Bologna 2011. 88 Sciullo G., La verifica dell’interesse culturale (art. 12), “Aedon” 2004(1), http://www.aedon.mulino.it/archivio/2004/1/art12.htm [accessed: 16.04.2019]. 89 Sciullo G., Le funzioni, in: C. Barbati, M. Cammelli, G. Sciullo (eds.), Diritto e gestione dei beni culturali, Il Mulino, Bologna 2011. 90 Sciullo G., Patrimonio e beni, in: C. Barbati et al. (eds.), Diritto del patrimonio culturale, Il Mulino, Bologna 2017. 91 Sciullo G., Tutela, in: C. Barbati et al. (eds.), Diritto del patrimonio culturale, Il Mulino, Bologna 2017. 92 Severini G., Disposizioni generali, in: M.A. Sandulli (ed.), Codice dei beni culturali e del paesaggio, Giuffrè, Milano 2012. 93 Tamiozzo R., Il Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio, Giuffrè, Milano 2004. 94 Tamiozzo R., La legislazione dei beni culturali e paesaggistici, Giuffrè, Milano 2014. 95 Tempesta G., La tutela dei beni culturali: aspetti di diritto italiano, di diritto canonico e dei trattati internazionali, in: T. Scovazzi (ed.), La restituzione dei beni culturali rimossi con particolare riguardo alla pratica italiana, Giuffrè, Milano 2014. 96 Trapani M., Riflessioni a margine del sistema sanzionatorio previsto dal c.d. codice dei beni culturali, in: E. Battelli et al., Patrimonio culturale. Profili giuridici e tecniche di tutela, Roma- TrE-Press, Roma 2017. 97 Trigari E., Il diritto nella fotografia – Diritto d’autore, privacy e altri diritti, Aracne, Roma 2013. 98 Valentin P. (ed.), Art Law 2018, Law Business Research Ltd., London 2018, https://www.artatlaw.com/wp-content/uploads/2018/06/AL2018Engand-Wales.pdf [accessed: 12.10.2018]. 99 Vesperini G., Il silenzio nel regime dei beni culturali, “Aedon” 2006(2), http://www.aedon.mulino.it/archivio/2006/2/vesperini.htm [accessed: 16.04.2019]. 100 Visconti A., The Reform of Italian Law on Cultural Property Export and its Implications for the “Definitional Debate”: Closing the Gap with the European Union Approach or Cosmetics? Some Systemic Considerations from a Criminal Law Perspective, “Santander Art and Culture Law Review” 2019, Vol. 5(2). 101 Volpe G., Manuale di diritto dei beni culturali: storia e attualità, CEDAM, Padova 2013. 102 Zucchelli C., Artt. 13-16, in: M.A. Sandulli (ed.), Codice dei beni culturali e del paesaggio, Giuffrè, Milano 2012.