2081-4488 The development of the European Union in the areas of migration, visa and asylum after 2015. Priorities, effects, perspectives Cymbranowicz Katarzyna author Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie 0262te083 Correspondence to: Katarzyna Cymbranowicz cymbrank@uek.krakow.pl 31 03 2020 Nr 1 (175) 2020 (XLVI) 67 95 Copyright © 2020 2020 <p>The article entitled ‘The development of the European Union in the areas of migration, visa and asylum after 2015. Priorities, effects, perspectives’ is a contribution to the public discourse on one of the biggest problems and challenges facing the European Union in the 21st century from a political, economic and social perspective. The (un)controlled influx of refugees to Europe after 2015, which is the result of political destabilization and the unstable socio-economic situation in the region of North Africa and the Middle East, clearly indicates that during the ‘test’, the existing refugee protection system in the European Union did not pass the ‘exam’. In connection with the above, attempts to modify it have been made at the EU level. This article is a presentation of individual solutions (‘Fortress Europe’, ‘Open Door Policy’, ‘Sluice’), as well as an analysis and evaluation of the possibilities of their implementation in the current difficult crisis conditions.</p> 1 Abé N., Amann M., Gude H., Müller P., Neukirch R., Pfister R., Schmid B., Schult Ch., Stark H., Wiedmann-Schmidt W. (2015), Herzdame, ‘Der Spiegel’, 19 September, www.spiegel.de [Accessed: 15.08.2018]. 2 Amnesty International (2018), Reforma systemu azylowego UE: szansa na realne zmiany dla uchodźców, https://amnesty.org.pl/reforma-systemu-azylowego-ue-szansa-na-realne-zmiany-dla-uchodzcow/ [Accessed: 15.08.2018]. 3 Amnesty International (1997), Refugees: Human rights have no borders, https://www.amnesty.org/en/documents/act34/003/1997/en/ [Accessed: 15.08.2018]. 4 Bielecki T. (2015), Imigracja dzieli Unię – ‘nowa’ Europa nie chce obowiązkowych kwot uchodźców, „Wyborcza”, 16 June, www.wyborcza.pl [Accessed: 15.08.2018]. 5 Böhm W. (2011), Ein Rückbau der EU in die nationale Beschaulichkeit, ‘Die Presse’, 12 May, www.diepresse.com [Accessed: 15.08.2018]. 6 Brady H. (2012), Saving Schengen. How to protect passport-free travel in Europe, https://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/2012-01_Saving%2520Schengen.pdf [Accessed: 15.08.2018]. 7 Burki R. (2011), Schengen: Back to the nation oasis, ‘Die Presse’, 13 May, www.diepresse.com [Accessed: 15.08.2018]. 8 Collett E., Le Coz C. (2018), After the Storm: Learning from the EU response to the migration crisis, Brussels: Migration Policy Institute Europe. 9 Cymbranowicz K. (2017), Europa (bez)granic – w poszukiwaniu rozwiązania kryzysu migracyjnego w Unii Europejskiej, in: Tendera-Właszczuk, H., Bąba, W., Zajączkowska, M. (eds.), Nowe perspektywy integracji europejskiej w obliczu wyzwań i zagrożeń, Warszawa: Difin, pp. 48–79. 10 Czesi rozczarowani postawą Polski. Prasa: Polska zawiodła. Grupa Wyszehradzka się rozpadła (2015), „wPolityce.pl”, 23 September, www.wpolityce.pl [Accessed: 15.08.2018]. 11 Delcker J. (2016), The phrase that haunts Angela Merkel. A year on and the German leader hasn’t recovered from ‘we can do it’, ‘Politico’, 19 August, https://www.politico.eu/ [Accessed: 15.08.2018].. 12 Diez G. (2015), Ja, wir schaffen das, ‘Der Spiegel’, 25 October, www.spiegel.de [Accessed: 15.08.2018]. 13 Eastern Europe’s Short Memory (2015), ‘The New York Times’, 15 September, www.nytimes.com [Accessed: 15.08.2018]. 14 EC (2017a), President Jean-Claude Juncker’s State of the Union Address 2017, http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_en.htm [Accessed: 10.08.2018]. 15 EC (2017b), Standard Eurobarometer 87 – Spring 2017. Public opinion in the European Union. First results, http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinionmobile/index.cfm/Survey/get-SurveyDetail/surveyKy/2142 [Accessed: 10.02.2018]. 16 EC (2017c), Eurobarometer Flash 450. The future of Europe – views from outside the EU, http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/Survey/getSurveyDetail/instruments/FLASH/surveyKy/2141 [Accessed: 10.02.2018]. 17 EC (2016a), Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a European Travel Information and Authorisation System (ETIAS) and amending Regulations (EU) No 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/794 and (EU) 2016/1624, Brussels 16.11.2016, COM(2016) 731 final. 18 EC (2016b), Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application for international protection lodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person (recast), Brussels 4.5.2016, COM(2016) 270 final. 19 EC (2016c), Communication from the Commission to the European Parliament and the Council Stronger and Smarter Information Systems for Borders and Security, Brussels 6.4.2016, COM(2016) 205 final. 20 EC (2016d), Back to Schengen – a Roadmap, Brussels 4.3.2016, COM(2016) 120 final. 21 EC (2015a), EU Action Plan against migrant smuggling (2015–2020), Brussels 27.5.2015, COM(2015) 285 final. 22 EC (2015b), A European Agenda on Migration, Brussels 13.5.2015, COM(2015) 240 final. 23 EC (2015c), The European Agenda on Security, Brussels 28.4.2015, COM(2015) 185 final. 24 EC (2011), The Global Approach to Migration and Mobility, Brussels 18.11.2011, COM(2011) 743 final. 25 Europa przemówiła. Niemal 80% Europejczyków chce lepszej kontroli granic (2018), „Do Rzeczy”, 29 March, www.dorzeczy.pl [Accessed: 15.08.2018]. 26 European Commission – Press release (2013), Smart borders: enhancing mobility and security, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-162_en.htm [Accessed: 10.08.2018]. 27 European Council (2017), Informal meeting of EU heads of state or government, https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/european-council/2017/02/03/ [Accessed: 10.08.2018]. 28 European Court of Auditors (2017), EU response to the refugee crisis: the ‘hotspot’ approach, http://publications.europa.eu/webpub/eca/special-reports/refugee-crisis-hotspots-06-2017/en/ [Accessed: 4.08.2018]. 29 Feher M., Thomas A. (2015), Austria Toughens Controls Amid European Migrant Crisis, ‘The Wall Street Journal’, 31 August, www.wsj.com [Accessed: 15.08.2018]. 30 Frontex data, https://frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratory-routes/ [Accessed: 20.11.2018]. 31 Fundacja Századvég (2018), http://project28.eu/migration-terrorism-2018/ [Accessed: 10.08.2018]. 32 GMF (2014), Transatlantic Trends: Mobility, Migration and Integration. Key Findings from 2014 and Selected Highlights from Transatlantic Trends and Transatlantic Trends: Immigration 2008–2013, http://www.gmfus.org/publications/transatlantic-trends-mobility-migration-and-integration [Accessed: 10.08.2018]. 33 Kapiszewski J., Cedro M. (2018), Twierdza Europa. Polityka migracyjna dzieli Stary Kontynent, choć liczba imigrantów spada, „Dziennik Gazeta Prawna”, 6 July, www.gazetaprawna.pl [Accessed: 15.08.2018]. 34 Kopeć J., Korzeniowska K. (2018), Spada liczba osób nielegalnie przekraczających granice Unii. Ale za jaką cenę?, „Wyborcza”, 28 February, www.wyborcza.pl [Accessed: 15.08.2018]. 35 Krogstad J. M. (2015), What Americans, Europeans think of immigrant, ‘Pew Research Center’, 24 September, www.pewglobal.org [Accessed: 15.08.2018]. 36 Maldini P., Takahashi M. (2017), Refugee Crisis and the European Union: Do the Failed Migration and Asylum Policies Indicate a Political and Structural Crisis of European Integration?, ‘Communication Management Review’, No. 2, pp. 54–72. 37 Nakonieczna-Bartosiewicz J. (2016), Migracyjny szok czy migracyjna histeria?, in: Kuźniar, R. (ed.), Rocznik Strategiczny 2015/16. Przegląd sytuacji politycznej, gospodarczej i wojskowej w środowisku międzynarodowym Polski, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe SCHOLAR, pp. 369–384. 38 Nolan D. (2015), Refugee crisis: EU divided as Hungary attacks migrant quota as ‘unrealisable and nonsense’, ‘The Telegraph’, 23 September, www.telegraph.co.uk [Accessed: 15.08.2018]. 39 Nougayrede N. (2015), Angela Merkel is right: the migration crisis will define this decade, ‘The Guardian’, 21 August, www.theguardian.com [Accessed: 15.08.2018]. 40 Pop V., Norman L., Fidler S. (2015), EU Leaders Agree to Modest Measures for Handling Growing Migrant Crisis, ‘The Wall Street Journal’, 23 September, www.wsj.com [Accessed: 15.08.2018]. 41 Potyrała A. (2016), Środkowoeuropejska koalicja niechętnych wobec kryzysu migracyjnego 2015–2016, „Środkowoeuropejskie Studia Polityczne”, No. 1, pp. 25–50. 42 Poushter J. (2016), European opinions of the refugee crisis in 5 charts, ‘Pew Research Center’, 16 September, www.pewglobal.org [Accessed: 15.08.2018]. 43 Poushter J. (2015), Refugees stream into Europe, where they are not welcomed with open arms, ‘Pew Research Center’, 24 April, www.pewglobal.org [Accessed: 15.08.2018]. 44 Przyjmowanie imigrantów dzieli Europę. Jest oficjalny sprzeciw (2015), „Wprost”, 10 September, www.wprost.pl [Accessed: 15.08.2018]. 45 Reitano T., Adal L., Shaw M. (2014), Smuggled Futures: The dangerous path of the migrant from Africa to Europe, The Global Initiative against Transnational Organized Crime, http://www.integrazionemigranti.gov.it/Attualita/Notizie/Documents/Global%20Initiative.pdf [Accessed: 4.08.2018]. 46 Regulation (EU) 2017/2226 of the European Parliament and of the Council of 30 November 2017 establishing an Entry/Exit System (EES) to register entry and exit data and refusal of entry data of third-country nationals crossing the external borders of the Member States and determining the conditions for access to the EES for law enforcement purposes, and amending the Convention implementing the Schengen Agreement and Regulations (EC) No 767/2008 and (EU) No 1077/2011, Official Journal of the EU L 327/20, 9.12.2017. 47 Regulation (EU) 2017/458 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2017 amending Regulation (EU) 2016/399 as regards the reinforcement of checks against relevant databases at external borders, Official Journal of the EU L 74/1, 18.3.2017. 48 Regulation (EU) 2016/1624 of the European Parliament and of the Council of 14 September 2016 on the European Border and Coast Guard and amending Regulation (EU) 2016/399 of the European Parliament and of the Council and repealing 49 Regulation (EC) No 863/2007 of the European Parliament and of the Council, Council Regulation (EC) No 2007/2004 and Council Decision 2005/267/EC, Official Journal of the EU L 251/1, 16.9.2016. 50 Regulation (EC) No 2007/2004 and Council Decision 2005/267/EC, Official Journal of the EU L 251/1, 16.9.2016. 51 Sasnal P. (2016), Exodus z Syrii. Migranci i uchodźcy z Bliskiego Wschodu, in: Kuźniar, R. (ed.), Rocznik Strategiczny 2015/16. Przegląd sytuacji politycznej, gospodarczej i wojskowej w środowisku międzynarodowym Polski, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe SCHOLAR, pp. 336–356. 52 Słojewska A. (2018), Imigranci znów dzielą Unię, „Rzeczpospolita”, 25 June, www.rzeczpospolita.pl [Accessed: 15.08.2018]. 53 ‘Szantaż’, ‘primaaprilisowy żart’ i ‘atak na suwerenność’. Grupa V4 ostro o planie KE (2016), http://www.tvn24.pl/wiadomosci-ze-swiata,2/polska-i-wegryostro-krytykuja-propozycjenowej-polityki-azylowej-ue,640973.html [Accessed: 4.08.2018]. 54 Szczepanik M. (2015), Mare Nostrum, „Biuletyn Migracyjny” 51, pp. 2–3. 55 Szymańska J. (2018a), Scentralizowane systemy informacyjne w zarządzaniu procesami migracyjnymi w UE, „Biuletyn PISM” 122(1695), http://www.pism.pl/publikacje/biuletyn/nr-122-1695 [Accessed: 10.08.2018]. 56 Szymańska J. (2018b), Kontrole na granicach wewnętrznych strefy Schengen: wyjątki stają się regułą, „Biuletyn PISM” 17(1590), https://www.pism.pl/publikacje/biuletyn/nr-17-1590 [Accessed: 10.08.2018]. 57 Szymańska J. (2016), Międzyrządowość vs. ponadnarodowość w polityce migracyjnej i obszarze spraw wewnętrznych Unii Europejskiej, in: Grosse, T. G. (ed.), Polityki europejskie w dobie kryzysu, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe SCHOLAR, pp. 253–274. 58 Tendera-Właszczuk H. (2017), Kryzys migracyjny zagrożeniem dla zasad i podstawowych wartości Unii Europejskiej, in: Tendera-Właszczuk, H., Bąba, W., Zajączkowska, M. (eds.), Nowe perspektywy integracji europejskiej w obliczu wyzwań i zagrożeń, Warszawa: Difin, pp. 32–47. 59 Valls ostrzega przed rosnącą liczbą uchodźców (2015), https://euroislam.pl/valls-ostrzega-przedrosnaca-liczba-uchodzcow/ [Accessed: 15.08.2018]. 60 United Nations, Convention relating to the Status of Refugees. Geneva. 28 July 1951, https://treaties.un.org/doc/Treaties/1954/04/19540422%2000-23%20AM/Ch_V_2p.pdf [Accessed: 15.08.2018]. 61 Wike R., Stokes B., Simmons K. (2016), Europeans Fear Wave of Refugees Will Mean More Terrorism, Fewer Jobs, ‘Pew Research Center’, 11 July, www.pewglobal.org [Accessed: 15.08.2018]. 62 Wojtaszczyk K. A. (2017), Kryzys uchodźczy jako wyzwanie dla przyszłości projektu integracyjnego w Europie, in: Wojtaszczyk, K. A., Szymańska, J. (eds.), Uchodźcy w Europie. Uwarunkowania. Istota. Następstwa, Warszawa: Oficyna Wydawnicza ASPRA-JR, pp. 194–207. 63 World Economic Forum (2016), The Global Risks Report 2016. 11th Edition, http://www3.weforum.org/docs/GRR /WEF_GRR 16.pdf [Accessed: 15.08.2018]. 64 Wyligała H. (2016), Strategiczny rozwój narzędzi polityki migracyjnej UE w obliczu kryzysu migracyjnego, „Rocznik Bezpieczeństwa Międzynarodowego” 10(2), pp. 163–189.