2449-7797 Aparat pomocniczy sejmiku województwa. Status prawno-instytucjonalny Subsidiary Bodies of Regional Assemblies in Poland: Their Legal and Institutional Status Ksenicz Igor author Uniwersytet Adama Mickiewicza w Poznaniu Correspondence to: Igor Ksenicz 11 12 2019 2019 (5) 2019 75 86 Copyright © 2019 2019 <p style="text-align: left;">Artykuł przedstawia wątpliwości prawne związane z funkcjonowaniem aparatu pomocniczego sejmików województw – kancelarii i biur sejmików, okazuje się bowiem, że praktyki polskich regionów w tym zakresie nie zawsze są zgodne z ustawą o samorządzie województwa. Co więcej, niejasne regulacje dotyczące zwierzchnictwa nad kancelariami sejmików mogą skutkować zachwianiem równowagi między organami uchwałodawczymi a wykonawczymi samorządów województw. Podstawę analizy prawno-instytucjonalnej stanowią: ustawodawstwo, orzecznictwo oraz literatura przedmiotu, a przede wszystkim akty prawa miejscowego i kierownictwa wewnętrznego – statuty województw oraz regulaminy organizacyjne urzędów marszałkowskich. Autor przedstawia w zakończeniu postulaty <em>de lege ferenda</em>.</p> 1 Augustyniak M., Prawa i obowiązki radnego jednostki samorządu terytorialnego. Praktyczna wykładnia przepisów prawnych, wzory uchwał i schematy działań, LEX 2014. 2 Lewandowski T., Urząd gminy, starostwo, urząd marszałkowski jako jednostka obsługująca organy j.s.t., LEX 2012. 3 Szewc A., Ustawa o samorządzie województwa. Komentarz, LEX 2008. 4 Ustawa o samorządzie województwa. Komentarz, B. Dolnicki (red.), LEX 2012. 6 Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa, tekst jedn.: Dz.U. z 2019 r. poz. 512 ze zm. 7 Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, Dz.U. Nr 249, poz. 2104, ze zm. 8 Ustawa z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych, Dz.U. poz. 130 ze zm. 9 Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, tekst jedn.: M.P. z 2012 r. poz. 32 ze zm., poz. 32. 10 Poselski projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych, druk nr 2001 Sejmu VIII kadencji z 10 listopada 2017 r., http://orka.sejm.gov.pl/Druki8ka.nsf/0/07868D7E8E38658BC12581D7004FA309/%24File/2001.pdf. 11 Do druku nr 2001 – opinia ZWRP, ZPP, Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, 27 listopada 2017 r., http://orka.sejm.gov.pl/Druki8ka.nsf/0/137322B4C7517481C12581E-7004AA4A6/%24File/2001-002.pdf. 12 Do druku nr 2001 – opinia ZWRP – woj. świętokrzyskie, woj. łódzkie, Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, 30 listopada 2017 r., http://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/druk.xsp?documentId=21DFB7FF1B1F2C91C12581E80047F414. 13 Do druku nr 2001 – opinia UMP, Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, 30 listopada 2017 r., http://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/druk.xsp?documentId=7502189EF6C85595C12581EC0037FB70. 14 Do druku nr 2001 – opinia ZGWRP, Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, 5 grudnia 2017 r., http://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/druk.xsp?documentId=22B39E82EA8DD5BDC12581EF003A49C6. 15 Statut Kancelarii Sejmu, załącznik do zarządzenia nr 6 Marszałka Sejmu z dnia 21 marca 2002 r., http://sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/page.xsp/KS_statut. 17 Wyrok NSA z dnia 16 grudnia 2009 r., II OSK 1636/09, CBOSA. 18 Wyrok WSA w Lublinie z dnia 23 czerwca 2009 r., III SA/Lu 244/09, CBOSA. 19 Wyrok WSA w Opolu z dnia 11 września 2013 r., I SA/Op 525/13, LEX nr 1373273. 20 Wyrok WSA w Warszawie z dnia 8 września 2015 r., V SA/Wa 1264/15, LEX nr 2030812. 22 Uchwała nr XLIX/850/10 Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 18 lutego 2010 r. w sprawie przyjęcia Statutu Województwa Dolnośląskiego, Dz.Urz. Woj. Dolnośląskiego Nr 47, poz. 693. 23 Statut Województwa Kujawsko-Pomorskiego, załącznik do obwieszczenia Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 17 listopada 2008 r., tekst jedn.: Dz.Urz. Woj. Kujawsko-Pomorskiego Nr 158, poz. 2465, ze zm. 24 Statut Województwa Lubelskiego, załącznik do obwieszczenia Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 23 września 2013 r., Dz.Urz. Woj. Lubelskiego poz. 4029. 25 Statut Województwa Lubuskiego, załącznik do uchwały nr XL/462/13 Sejmiku Województwa Lubuskiego z dnia 9 września 2013 r., Dz.Urz. Woj. Lubuskiego poz. 1992. 26 Statut Województwa Łódzkiego, załącznik do uchwały nr XXX/775/08 Sejmiku Województwa Łódzkiego z dnia 26 sierpnia 2008 r., Dz.Urz. Woj. Łódzkiego Nr 316, poz. 2704. 27 Statut Województwa Małopolskiego, załącznik do obwieszczenia Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 31 sierpnia 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu Statutu Województwa Małopolskiego, Dz.Urz. Woj. Małopolskiego poz. 5483. 28 Statut Województwa Mazowieckiego, załącznik do uchwały nr 145/09 Sejmiku Województwa Mazowieckiego z dnia 7 września 2009 r., Dz.Urz. Woj. Mazowieckiego Nr 144, poz. 4385. 29 Uchwała nr XXXVII/346/2005 Sejmiku Województwa Opolskiego z dnia 26 lipca 2005 r. w sprawie uchwalenia Statutu Województwa Opolskiego, załącznik do obwieszczenia Sejmiku Województwa Opolskiego z dnia 30 września 2014 r., tekst jedn.: Dz.Urz. Woj. Opolskiego poz. 2201. 30 Statut Województwa Podkarpackiego, załącznik do uchwały nr X/103/99 Sejmiku Województwa Podkarpackiego w Rzeszowie z dnia 29 września 1999 r., Dz.Urz. Woj. Podkarpackiego Nr 28, poz. 1247 ze zm. 31 Statut Województwa Podlaskiego, załącznik do uchwały nr XIV/131/04 Sejmiku Województwa Podlaskiego z dnia 26 stycznia 2004 r., Dz.Urz. Woj. Podlaskiego Nr 13, poz. 270 ze zm. 32 Statut Województwa Pomorskiego, załącznik do uchwały nr 270/XXI/2000 z dnia 3 lipca 2000 r. Sejmiku Województwa Pomorskiego, tekst jedn.: Dz.Urz. Woj. Pomorskiego z 2002 r. Nr 39, poz. 905 ze zm. 33 Uchwała nr I/33/2/01 Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia 23 kwietnia 2001 r. w sprawie uchwalenia Statutu Województwa Śląskiego, Dz.Urz. Woj. Śląskiego Nr 26, poz. 657 ze zm. 34 Statut Województwa Świętokrzyskiego, załącznik do obwieszczenia przewodniczącego Sejmiku Województwa Świętokrzyskiego z dnia 30 grudnia 2009 r., tekst jedn.: Dz.Urz. Woj. Świętokrzyskiego z 2010 r. Nr 70, poz. 520. 35 Statut Województwa Warmińsko-Mazurskiego, załącznik do obwieszczenia nr XXII/512/16 Sejmiku Województwa Warmińsko-Mazurskiego z dnia 29 listopada 2016 r., Dz.Urz. Woj. Warmińsko-Mazurskiego poz. 4971. 36 Statut Województwa Wielkopolskiego, załącznik nr 1 do obwieszczenia Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z dnia 17 grudnia 2012 r., tekst jedn.: Dz.Urz. Woj. Wielkopolskiego z 2013 r. poz. 431. 37 Statut Województwa Zachodniopomorskiego, załącznik nr 1 do obwieszczenia Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 15 marca 2004 r., tekst jedn.: Dz.Urz. Woj. Zachodniopomorskiego Nr 24, poz. 456 ze zm. 39 Statut Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubelskiego w Lublinie, załącznik do uchwały nr XLVIII/755/06 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 10 lipca 2006 r. 40 Statut Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego, załącznik do uchwały nr XLVI/601/06 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 3 lipca 2006 r., Dz. Urz. Woj. Małopolskiego Nr 484, poz. 2961. 41 Statut Urzędu Marszałkowskiego Województwa Śląskiego, załącznik do uchwały Sejmiku Województwa Śląskiego nr II/49/19/2006 z dnia 12 czerwca 2006 r. 43 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Dolnośląskiego, załącznik do uchwały nr 92/V/15 Zarządu Województwa Dolnośląskiego z dnia 2 lutego 2015 r. ze zm. 44 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Kujawsko-Pomorskiego w Toruniu, załącznik do uchwały 24/763/15 Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 17 czerwca 2015 r. ze zm. 45 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubelskiego w Lublinie, tekst jedn.: załącznik do uchwały nr CCVII/4115/2017 Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia 22 sierpnia 2017 r. 46 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubuskiego w Zielonej Górze, załącznik do uchwały nr 161/2142/17 Zarządu Województwa Lubuskiego z dnia 10 stycznia 2017 r. ze zm. 47 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Łódzkiego, załącznik do uchwały nr 240/17 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 1 marca 2017 r. 48 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego, załącznik do uchwały nr 444/16 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 24 marca 2016 r. 49 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego w Warszawie, tekst jedn.: załącznik do uchwały nr 1680/105/15 Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia 15 grudnia 2015 r. ze zm. 50 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Opolskiego, załącznik do uchwały Zarządu Województwa Opolskiego nr 2601/2016 z dnia 13 września 2016 r. 51 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Podkarpackiego w Rzeszowie, załącznik do uchwały nr 262/6420/13 Zarządu Województwa Podkarpackiego w Rzeszowie z dnia 27 sierpnia 2013 r. ze zm. 52 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Podlaskiego w Białymstoku, załącznik do uchwały nr 181/2362/2016 Zarządu Województwa Podlaskiego z dnia 19 grudnia 2016 r. 53 Uchwała nr 148/209/17 Zarządu Województwa Pomorskiego z dnia 7 lutego 2017 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Pomorskiego. 54 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Śląskiego przyjęty uchwałą nr 1813/214/V/2017 Zarządu Województwa Śląskiego z dnia 29 sierpnia 2017 r. 55 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Świętokrzyskiego w Kielcach, załącznik do uchwały nr 841/11 Zarządu Województwa Świętokrzyskiego z dnia 30 grudnia 2011 r. 56 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie, załącznik do uchwały nr 14/161/17/V Zarządu Województwa Warmińsko-Mazurskiego z dnia 28 lutego 2017 r. 57 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Wielkopolskiego w Poznaniu, załącznik do uchwały nr 828/2015 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 16 lipca 2015 r. ze zm. 58 Regulamin organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego w Szczecinie przyjęty uchwałą nr 1935/15 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 9 grudnia 2015 r., tekst jedn. ze zm.