2449-7797 Wdrożenie publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego na płaszczyźnie samorządu terytorialnego w wymiarze prawnym, proceduralnym i organizacyjnym – wybrane zagadnienia Legal, Procedural and Organizational Aspects of the Implementation of a Public Registered Electronic Delivery Service at Local Government Level – Selected Issues Nodżak Agata author Uniwersytet Komisji Edukacji Narodowej w Krakowie Correspondence to: Agata Nodżak 28 04 2025 2025 (11) 1 2025 167 192 Copyright © 2025 2025 W Komunikacie Ministra Cyfryzacji z 12 lipca 2024 r. zmieniającym komunikat w sprawie określenia terminu wdrożenia rozwiązań technicznych niezbędnych do doręczania korespondencji z wykorzystaniem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego lub publicznej usługi hybrydowej oraz udostępnienia w systemie teleinformatycznym punktu dostępu do usług rejestrowanego doręczenia elektronicznego w ruchu transgranicznym zostały określone terminy, w których poszczególne podmioty zostały zobowiązane do wdrożenia stosowania Krajowego Systemu Doręczeń Elektronicznych. Jedną z takich kategorii podmiotów zobowiązanych są podmioty funkcjonujące na płaszczyźnie samorządu terytorialnego. Jednocześnie z końcem 2024 r. w drodze nowelizacji ustawy o doręczeniach elektronicznych zostały wprowadzone dodatkowe rozwiązania mające na celu ułatwienie procesu wdrożenia usług e-doręczeń oraz wprowadzające tzw. okres przejściowy w tym procesie. To, jakie działania powinny zostać podjęte na płaszczyźnie samorządu terytorialnego i czy kolejne zmiany legislacyjne służą pomocą w ich podejmowaniu, stanowi przedmiot rozważań w niniejszym artykule. 1 Adamiak B., Borkowski J., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, wyd. 19, Warszawa 2024. 2 Adamus‑Kowalska J., Wdrażanie systemu elektronicznego zarządzania dokumentacją w administracji publicznej w kontekście informatyzacji i zarządzania zmianą, „Archeion” 2018, t. 119. 3 Bobowska K., Bariery wdrażania elektronicznych systemów zarządzania dokumentacją w jednostkach administracji publicznej na przykładzie Urzędu Miejskiego w Świebodzicach, „Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu” 2021, vol. 65, nr 4. 4 Drzewiecka D., Systemy EZD w urzędach administracji publicznej w Polsce w latach 2011–2019. Rzeczywista liczba wdrożeń versus budowa marki narzędzi informatycznych, „Archeion” 2021, t. 122. 5 Hic P., Nowakowski R., Elektroniczne zarządzanie dokumentacją jako przykład informatyzacji działalności administracji publicznej, „Acta Universitatis Wratislaviensis. Prawo” 2017, nr 323. 6 Jędrzejczyk A., System elektronicznego zarządzania dokumentacją(EZD) w jednostce administracji publicznej – ocena wybranych aspektów wdrożenia, „Współczesne Problemy Zarządzania. Zeszyty Naukowe Wydziału Informatycznych Technik Zarządzania Wyższej Szkoły Informatyki Stosowanej i Zarządzania” 2016, nr 1. 7 Kowalski W., E‑doręczenia, czyli nowy sposób komunikowania się z administracją publiczną, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/expert-insights/e-doreczenia-od-kiedy-harmonogram-podstawy-prawne (1.12.2024). 8 Nodżak A., Wdrożenie e‑doręczeń przez jednostki samorządu terytorialnego i ich związki, związki metropolitarne, samorządowe instytucje kultury, samorządowe osoby prawne oraz samorządowe zakłady budżetowe – w zakresie publicznej usługi hybrydowej, System Informacji Prawnej Legalis, 19 XII 2024. 9 Nowikowska M., Komentarz do art. 3 ustawy o doręczeniach elektronicznych, w: Ustawa o doręczeniach elektronicznych. Komentarz, K. Chałubińska‑Jentkiewicz, J. Kurek‑Sobieraj (red.), Warszawa 2022. 10 Nowy obowiązek od 1 stycznia 2025. Kogo obejmie kolejny krok „rewolucji cyfrowej”?, „Rzeczpospolita. Prawo” 2024, 23 X, https://www.rp.pl/w-sadzie-i-w-urzedzie/art41331131-nowy-obowiazek-od-1-stycznia-2025-kogo-obejmie-kolejny-krok-rewolucji-cyfrowej (1.12.2024). 11 Rojek-Socha P., Prawnik od stycznia ma mieć e‑skrzynkę, ale jej brak mu raczej nie zaszkodzi, 13 XII 2024, https://www.prawo.pl/prawnicy-sady/e-doreczenia-a-obowiazki-adwokatow-i-radcow-prawnych-ile-skrzynek-do-stycznia-2025-r,530478.html (22.12.2024). 12 Sibiga G., Obowiązek skrzynki e-doręczeń dla prawników wątpliwy prawnie, 16 XII 2024, https://www.prawo.pl/prawnicy-sady/e-doreczenia-obowiazek-dla-radcow-adwokatow-opinia-prof-grzegorz-sibiga,530480.html (22.12.2024). 13 Smoczyński M., System elektronicznego zarządzania dokumentacją EZD PUW a wewnętrzne normatywy regulujące zarządzanie dokumentacją w jednostkach administracji samorządowej i rządowej w terenie (2011–2021). Wybrane aspekty, „Archeion” 2022, t. 123. 14 Uzasadnienie do projektu ustawy o zmianie ustawy o doręczeniach elektronicznych, druk nr 761, https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/druk.xsp?nr=761 (20.12.2024). 15 Zygmunt Ł., Wdrożenie e‑doręczeń w jednostkach oświaty – terminy i podstawowe zagadnienia, System Informacji Prawnej Legalis, 13 VIII 2024. 17 Komunikat Ministra Cyfryzacji z dnia 12 lipca 2024 r. zmieniający komunikat w sprawie określenia terminu wdrożenia rozwiązań technicznych niezbędnych do doręczania korespondencji z wykorzystaniem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego lub publicznej usługi hybrydowej oraz udostępnienia w systemie teleinformatycznym punktu dostępu do usług rejestrowanego doręczenia elektronicznego w ruchu transgranicznym, Dz.U. 2024, poz. 1078. 18 Rozporządzenie Komisji (UE) 2023/2832 z dnia 13 grudnia 2023 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis przyznawanej przedsiębiorstwom wykonującym usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym, Dz.U.UE.L.2023.2832. 19 Rozporządzenie Ministra Aktywów Państwowych i Ministra Cyfryzacji z dnia 31 sierpnia 2021 r. w sprawie metodologii ustalania opłat za przekazywanie korespondencji przy użyciu publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego oraz publicznej usługi hybrydowej, Dz.U. 2021, poz. 1611. 20 Rozporządzenie Ministra Cyfryzacji z dnia 24 czerwca 2021 r. w sprawie gwarantowanej dostępności oraz pojemności skrzynek doręczeń dla podmiotów publicznych oraz podmiotów niepublicznych, Dz.U. 2021, poz. 1202. 21 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/ WE, Dz. Urz. UE L 257/73. 22 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych, Dz.U. 2011, nr 14, poz. 67. 23 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 maja 2024 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych, dz. U. z 2024 r., poz. 773. 24 Ustawa z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych, t.j. Dz.U. 2024, poz. 1320. 25 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, t.j. Dz.U. 2024, poz. 572. 26 Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, t.j. Dz.U. 2020, poz. 164. 27 Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji podmiotów wykonujących zadania publiczne, t.j. Dz.U. 2024, poz. 1557 ze zm. 28 Ustawa z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych, t.j. Dz.U. 2024, poz. 1045. 29 Ustawa z dnia 21 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o doręczeniach elektronicznych, Dz.U. 2024, poz. 1841. 30 Ustawa z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi, t.j. 2023, poz. 140. 31 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, t.j. Dz.U. 2024, poz. 1530 ze zm. 32 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, t.j. 2023, poz. 2383, ze zm. 33 Ustawa z dnia 5 września 2016 r. o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej, t.j. Dz.U. 2024, poz. 1557 ze zm. 35 Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 kwietnia 2013 r., II OZ 278/13, Legalis. 36 Postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 16 września 2016 r., IV CZ 51/16, Legalis. 37 Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 lutego 2024 r., I SA/Łd 484/23, Legalis. 38 Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 14 października 2024 r., I SA/Rz 519/24, Legalis. 39 Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 2 stycznia 2025 r., I SA/Rz 595/24, Legalis. 40 Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 lutego 2019 r., II GSK 5610/16, https://inforfk.pl/dok/tresc,NSA.2019.001.200008280,Wyrok-NSA-z-dnia-7-lutego-2019-r-sygn-II-GSK-5610-16.html. 41 Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 12 listopada 2020 r., I SA/Łd 147/20, https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/1B1848D4C4. 43 https://bip.poczta-polska.pl/wp-content/uploads/Cennik-PURDE-i-PUH_2024_v.4.0.pdf (20.12.2024). 44 https://frdl.org.pl/opinie-frdl/ezd-rp-szansa-na-cyfrowa-rewolucje-w-urzedzie (21.12.2024). 45 https://kuratorium.kielce.pl/79822/e-doreczenia-do-1-stycznia-2025-szkoly-i-placowki-oswiatowe-prowadzone-przez-jst-maja-obowiazek-aktywacji-skrzynki-do-e-doreczen/ (10.12.2024). 46 https://www.gov.pl/web/aktywa-panstwowe/nowelizacja-ustawy-o-doreczeniach-elektronicznych-z-podpisem-prezydenta (27.12.2024). 47 https://www.gov.pl/web/e-doreczenia/harmonogram (10.12.2024). 48 https://www.gov.pl/web/ezd-rp/funkcje-systemu (21.12.2024). 49 https://www.gov.pl/web/ezd-rp/o-ezd-rp (21.12.2024).