@article{018e9e4c-7888-7098-9b37-ff6e418c8eea,
author = {Jadwiga  Urban‑Kozłowska},
title = {Ochrona środowiska jako cel uzasadniający pomoc inwestycyjną na rzecz portów lotniczych},
journal = {Rocznik Administracji Publicznej},
volume = {2023},
number = {2023 (9)},
year = {2023},
issn = {2449-7797},
pages = {331-374},keywords = {pomoc państwa; prawo lotnicze; ochrona środowiska; akty soft law; prawo konkurencji Unii Europejskiej},
abstract = {Podstawowym celem niniejszego opracowania jest ustalenie, czy i ewentualnie w jakich przypadkach ochrona środowiska może być uznana za cel uzasadniający udzielanie pomocy inwestycyjnej na rzecz portów lotniczych. Rozważania na ten temat rozpoczną się od przedstawienia zasad badania zgodności pomocy inwestycyjnej na rzecz portów lotniczych z prawem unijnym, przy czym główny nacisk zostanie położony na analizę porównawczą dwóch wydanych przez Komisję Europejską wytycznych precyzujących przesłanki dopuszczalności tego rodzaju pomocy. Następnie zarysowany zostanie rozwój koncepcji ochrony środowiska w unijnym porządku prawnym. Omówione będą także najważniejsze formy oddziaływania portów lotniczych na środowisko, jak również metody pozwalające na zmniejszenie negatywnego wpływu prowadzonej przez nie działalności. W kolejnej części przeprowadzony zostanie przegląd najważniejszych decyzji Komisji dotyczących pomocy państwa na rzecz optymalizacji efektywności środowiskowej portów lotniczych, co pozwoli na sformułowanie wniosków odnoszących się do sposobu oceny takich inwestycji w praktyce. Zasadniczym celem tej części będzie dokonanie krytycznej analizy aktualnego podejścia Komisji do oceny inwestycji prośrodowiskowych w portach lotniczych. Przeprowadzone rozważania zaowocują sformułowaniem dwóch postulatów de lege ferenda. Pierwszy z nich będzie polegał na propozycji dodania w pkt 84 wytycznych dotyczących pomocy państwa na rzecz portów lotniczych i przedsiębiorstw lotniczych czwartego celu odnoszącego się do ochrony środowiska. Wskazane zostaną powody, dla których zmiana ta jest uzasadniona. W szczególności stworzy ona właściwą podstawę dla zatwierdzania pomocy państwa o charakterze prośrodowiskowym oraz zwiększy pewność prawa zarówno po stronie podmiotów udzielających pomocy, jak i jej beneficjentów. Odzwierciedli nadto rosnące znaczenie ochrony środowiska w agendzie Unii Europejskiej i będzie sprzyjać osiąganiu założeń Europejskiego Zielonego Ładu. Dodanie celu ochrony środowiska będzie także służyło urzeczywistnianiu spójności w Unii Europejskiej. Drugi postulat będzie wskazywał na konieczność zmiany sposobu wyliczania dopuszczalnych celów pomocy inwestycyjnej na rzecz portów lotniczych z enumeratywnego na przykładowy. Wykazane zostanie, że ustanowienie jedynie trzech dopuszczalnych celów pomocy inwestycyjnej na rzecz portów lotniczych prowadzi do ograniczenia zakresu zastosowania art. 107 ust. 3 lit. c TFUE, a w rezultacie jest niezgodne z prawem unijnym. 

	
	Environmental protection as an objective justifying investment aid to airports 

	The goal of this paper is to determine whether and under what circumstances environmental protection can be considered as an objective of common interest justifying investment aid to airports. It begins by presenting the principles for examining the compatibility of investment aid to airports with EU law. In this context, the main focus will be on a comparative analysis of the two guidelines issued by the European Commission on eligibility conditions for such aid. It then outlines the development of the concept of environmental protection in the EU legal order. It also discusses the most important environmental impacts of airports, and methods to reduce the negative effects of their operation. The next section reviews the Commission’s main State Aid decisions on improving the environmental performance of airports, allowing us to draw conclusions on how such investments are assessed in practice. The main goal of this section is to critically examine the Commission’s current approach to assessing pro‑environmental investments at airports.

	The analysis leads to the formulation of two postulates of de lege ferenda. The first proposes adding a fourth objective of common interest concerning environmental protection to point 84 of the Guidelines on State Aid to Airports and Airlines. The paper then outlines the reasons for this change, which will, in particular, provide an appropriate legal basis for the approval of pro‑environmental State Aid and enhance legal certainty for both aid providers and beneficiaries. It will also reflect how environmental protection is rising up the agenda of the European Union, and help to achieve the objectives of the European Green Deal. The addition of an environmental objective will also aid EU cohesion. The second postulate indicates the need to change the way in which the eligible objectives of investment aid to airports are set out, from points to exemplary. The paper argues that the inclusion of only three eligible objectives of common interest for investment aid to airports leads to a limitation of the scope of Article 107(3)(c) TFEU; it is therefore incompatible with EU law.},
doi = {10.4467/24497800RAP.23.019.18315},
url = {https://ejournals.eu/czasopismo/rocznik-administracji-publicznej/artykul/ochrona-srodowiska-jako-cel-uzasadniajacy-pomoc-inwestycyjna-na-rzecz-portow-lotniczych}
}